Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР» 50065 Україна, Дніпропетровська обл. м. Кривий Ріг, вул. Костенко, буд. 25, прим. 4 МФО 305750 в КФ КБ «Приватбанк», Код ЄДРПОУ 37272598, Свід.ПДВ №200102057 Тел. (067) 9041340,budstar@і.ua Вих. 41/20 Від 23.09.2020 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія 03035, м. Київ—35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР» 50065, м. Кривий Ріг, вул. Костенко, б.25, оф.4 КОД ЄДРПОУ: 37272598 e-mail: budstar@i.ua тел. (067)904-13-40 Замовник: Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації 53020 Дніпропетровська область, Криворізький р-н, с. Лозуватка, вул. Миру, буд.1 Код ЄДРПОУ: 41597964 e-mail: hoz.grupa.kvo@gmail.com тел. (067)180-83-31 Інформація про закупівлю: План закупівлі: UA-P-2020-07-31-002175-c Тендер ІD: UA-2020-07-31-003573-c. Процедура відкритих торгів: «Поточний ремонт туалетних приміщень для закладів загальної середньої освіти Криворізького району (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) Лот 3 Поточний ремонт туалетних приміщень для ОКНЗ Красівського НВК ІD: ca9fb5b8e5b04393b0daec8101443375 Очікувана вартість закупівлі: 515 495,09 грн. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії та рішення Замовника – 21.09.2020 р СКАРГА ЩОДО ДІЙ ТА ПРИЙНЯТОГО РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації (надалі - Замовник) 31.07.2020 р. було розпочато процедуру відкритих торгів – «Поточний ремонт туалетних приміщень для закладів загальної середньої освіти Криворізького району (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). Лот3 Поточний ремонт туалетних приміщень для ОКНЗ Красівського НВК. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-003573-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДСТАР-КР» (надалі Підприємство або Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало тендерну пропозицію. 7 вересня 2020 року ТОВ «БУДСТАР-КР» було визнано переможцем даної закупівлі, але після викладеної вимоги Учасника ТОВ «ТЕКБУД» (копія вимоги додається) до Замовника, тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» було відхилено згідно протоколу № 683 від 18.09.2020 р. з наступної підстави: «тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним та технічним вимогам закупівлі Поточний ремонт туалетних приміщень для закладів загальної середньої освіти Криворізького, лот 3 Поточний ремонт туалетних приміщень для ОКНЗ Красівського НВК (копія протоколу додається). ТОВ «БУДСТАР-КР» не погодився з даним рішенням Замовника та вважає, що Замовник, до розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР» віднісся упереджено, розглянув її суто формально, без аналізу та повної перевірки тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР», чим порушив основні принципи публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вивчення, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця, а також вимоги самої тендерної документації. Рішення Замовника є безпідставним, надуманим, суперечить вимогам Тендерної документації на закупівлю та положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник ТОВ «Будстар-КР», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, неодноразові, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. 19.09.2020 р. Скаржник звернувся до Замовника з вимогою через електронну систему закупівель щодо неправомірного рішення Замовника стосовно розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР» та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР» (копія вимоги додається). 21.09.2020 р. Замовником в електронній системі закупівель було розміщено резолюцію на вищевказану вимогу, відповідно до якого вимогу Скаржника не задоволено (копія резолюції додається). Звертаємо увагу Колегії на упереджене ставлення Замовника до оцінки тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР». Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовником такими, що порушують його права та інтереси, також дії Замовника і прийняте його рішення порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: І. Відповідно до Тендерної документації на закупівлю, вимогою Замовника до Розділу 5. Відхилення тендерних пропозицій. п.3. Відхилення тендерних пропозицій. п.3.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, Замовник не дотримався своїх зобов’язань викладених в тендерній документації на закупівлю перед Учасником ТОВ «БУДСТАР-КР» (не зазначив аргументації відхилення тендерної пропозиції та не надав 24 години на усунення ймовірних невідповідностей). Також, Замовником порушено ЗАКОН УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі», а саме: Стаття 26. Порядок подання тендерних пропозицій Ч.9 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей. Таким чином, Замовник порушив ст.26 ЗУ «Про публічні закупівлі», не надавши Учаснику ТОВ «БУДСТАР-КР» 24 години для усунення ймовірних невідповідностей. Стаття 29. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій Ч.16 Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Таким чином, Замовником не наданий перелік ймовірних виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР». Стаття 31. Відхилення тендерних пропозицій Ч.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не наддав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; 3. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ятьднів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР», не надавши йому можливості (24 години) для усунення невідповідностей, якщо такі були б, а також не зазначив у протоколі № 683 від 18.09.2020 р. підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР». ІІ. Замовник у своїй резолюції від 21.09.2020 р. повністю керується текстом вимоги ТОВ «ТЕКБУД» від 14.09.2020 р., яка по своєї суті не містить жодних правочинних дій і вводить в оману Замовника про «порушення» Тендерної документації Учасником ТОВ «БУДСТАР-КР», а саме: Відповідно до Тендерної документації на закупівлю, розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.1 Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо постачання предмета закупівлі. Так, наданий ТОВ «БУДСТАР-КР» договір № 04/10 (реєстр 2 стор.3-5) та сертифікати попередньої дії, на які посилається Замовник, є додатковими документами про досвід учасника ТОВ «БУДСТАР-КР» (розділ 3 п.1 Тендерної документації) та зовсім не вимагаються замовником. Таким чином, відповідно до пункту 1 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиціїї, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно надання додаткових документів, які є не обов’язковою вимогою Замовника. ТОВ «БУДСТА-КР» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в повній відповідності до додатку 2 п.1 Тендерної документації (реєстр 2 стор.2). Також ТОВ «БУДСТАР-КР» надав сертифікати, які в повній мірі підтверджують якість матеріалів, а також котрі повністю дають можливість не брати до уваги сертифікати, на які посилається Замовник. Сертифікати на суміші будівельні, шпаклівки, гіпсові, в’яжучі та ін. містяться в реєстрі 3 стор.4,38,39,40. Сертифікати на вироби керамічні, санітарні, фарфорові містяться в реєстрі 3 стор.30,31,32,33. Таким чином, відповідно до додатку 2 п.1 Тендерної документації, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно надання додаткових документів, які є не обов’язковою вимогою Замовника. Вимогою Замовника в Розділі 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.6. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» 1,2) «Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена шляхом надання у складі тендерної пропозиції: - таблиці відповідності запропонованих учасником послуг вимогам, викладеним у Додатку 4 (відповідний Лот) тендерної документації, яка повинна містити вимоги замовника та інформацію учасника про відповідність встановленій вимозі, параметру». Учасник ТОВ «БУДСТРА-КР» в повному обсязі виконав дану вимогу Замовника, надавши інформацію про відповідність запропонованого предмету закупівлі. Таблиці відповідності (реєстр №1 стр.64-65). Таким чином, відповідно до пункту 6 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиціїї, ТОВ «БУДСТАР-КР» не порушив вимоги Тендерної документації на закупівлю стосовно надання інформації про відповідність запропонованого предмету закупівлі. ІІІ. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно вимоги тендерної документації розділу 5 п.3 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах, наданих Переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, якщо такі були б в наявності порушив вимоги ч.9 ст.26, ч.16 ст.29, ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимоги Тендерної документації Розділ 5 п 3. ІV. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно ч.5 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: - право на неупереджену оцінку тендерної пропозиції; - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; - правом на визнання переможцем та укладення договору про закупівлю). З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб’єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об'єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності підприємства ТОВ «Будстар-КР» є інші роботи із завершення будівництва. ТОВ «Будстар-КР» надає послуги у сфері будівництва, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель «ProZorro». Участь підприємства ТОВ «Будстар-КР» у публічних закупівлях носить систематичний характер. Інтерес підприємства ТОВ «Будстар-КР» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій Процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від надання послуг. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті Закону України «Про публічні закупівлі». Внаслідок усього вищезазначеного, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР», так як тендерна пропозиція ТОВ «БУДСТАР-КР» повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами, а також вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам діючого законодавства України. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «БУДСТАР-КР» повинна бути визначена Замовником переможцем по процедурі закупівлі та прийнято відповідне рішення про намір укласти договір. Всі документи та матеріали, які згадуються чи на які посилається ТОВ «БУДСТАР-КР» наявні в електронній формі у вигляді pdf формату файла та є розміщенні у відкритому доступі на сайті закупівлі, та підтверджують порушення процедури закупівлі в частині неправомірності рішень, дій або бездіяльності Замовника. Тендерна документація за предметом закупівлі розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, план закупівлі UA-P-2020-07-31-002175-c, Тендер ІD: UA-2020-07-31-003573-c. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст.3,5,18,26,29,31 Законом України «Про публічні закупівлі» та КонституцієюУкраїни, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення в діях Замовника - Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації порушень процедури закупівель. 3. Зобов’язати Замовника - Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДСТАР-КР», ЄДРПОУ 37272598, відповідно до Протоколу № 683 від 18.09.2020 р. на закупівлю товарів «Поточний ремонт туалетних приміщень для закладів загальної середньої освіти Криворізького району (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи). Лот3 Поточний ремонт туалетних приміщень для ОКНЗ Красівського НВК. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-003573-c. 4. Проаналізувати повторно тендерну пропозицію ТОВ «БУДСТАР-КР» та визнати ТОВ «БУДСТАР-КР» переможцем даної закупівлі. Додатки: 1. Копія протоколу № 683 від 18.09.2020 р.; 2. Копія вимоги Скаржника до Замовника №40-а/20 від 19.09.2020 р.; 3. Копія резолюції Замовника на вимогу Скаржника від 21.09.2020 р. ; 4. Копія вимоги ТОВ «ТЕКБУД» від 14.09.2020 р; З повагою, Директор ТОВ «БУДСТРА-КР» ___________________ О.М. Кондратенко