Скарга щодо тендерної документації 29.06.2020 Замовником - ДВНЗ "Національна академія внутрішніх справ" оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом (Код за ДК 021:2015 - 15130000-8 М’ясопродукти) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (очікувана вартість 2 858 825,00 грн (з ПДВ). 29.06.20 додано Тендерну документацію Код за ДК 021:2015 - 15130000-8 М’ясопродукти (далі – Тендерна документація). Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна має намір взяти участь у вказаній процедурі. Проте після ознайомлення із текстом Тендерної документації, нами було виявлено дискримінаційний підхід Замовника щодо вимог надання учасниками деяких документів. Адже документи, які є обов’язковими до надання учасниками, не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та чинному законодавству України. Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна повідомляє про встановлення Замовником в тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в частині: 1. Щодо питання відповідно до Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 7 Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) підпункту 7.3 Учасник повинен надати протоколи випробувань виданий Виробником (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні, фізико-хімічні та мікробіологічні, виданий не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерної пропозиції. Встановлюючи вимогу, що вищезазначений документ повинен бути виданий «не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття» Замовник, застосовує обмеження у часі та встановлює часову дискримінацію, щодо учасника ФОП Мазаратій Н.І. Учасник, не може отримати Протокол випробувань виданий Виробникам (виданий не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерної пропозиції) так як учасник не є виробником продукції, що є предметом закупівлі. Також інші суб’єкти господарювання, які здійснюють виробництво продукції, що є предметом закупівлі, здійснюють перевірку власної продукції у акредитованих установах у встановленій, на підприємстві, періодичності, або для конкретно виробленої партії товару, не за потребою або вимогою покупця . Отже встановлюючи обмеження у часі для документа «протоколи випробувань виданий Виробником виданий не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерної пропозиції » обмежує ФОП Мазаратій Н.І. так як учасник не є виробником продукції, що є предметом закупівлі, та не може впливати на Виробника, щодо здійснення лабораторних випробувань на продукцію. Прошу на підставі вищезазначеного, зобов’язати Замовника виключити із змісту тендерної документації вимогу «виданий не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерної пропозиції», що стосується протоколу випробувань. 2.Щодо питання Відповідно до Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції пункту 3 Інша інформація Учасник в складі тендерної пропозиції також надає: Акт прийому-передачі зразка (згідно Додатку № 11 до тендерної документації) запропонованого товару підписаного службовою (посадовою) особою учасника.) Відповідно до додатку №5 Тендерної документації пункту 2. Для, підтвердження та перевірки відповідності технічним вимогам запропонованого Товару, невід’ємною частиною тендерної пропозиції Учасника повинен бути зразок товару, який пропонується до постачання, для перевірки його на відповідність вимогам Замовника зазначеним в тендерній документації. пропозиції Всі учасники закупівлі повинні надати зразки товару в термін щоб було можливо оприлюднити копію акту приймання-передачі зразку до закінчення терміну подання пропозицій визначеного системою ПРОЗОРО. Відповідальність за своєчасність подання зразків несе учасник. В разі ненадання зразку продукції (товару) з нижче перерахованими супровідними документами, пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Замовник встановлює вимогу, щодо надання зразків товару, що є предметом закупівлі, цим самим встановлює дискримінаційну вимогу, що обмежує права учасника ФОП Мазаратій Н.І.. Замовник не зазначає про залучення незалежних 3-х осіб, які б були незалежними експертами при прийнятті зразків, а тому Замовник може неупереджено ставитися до ФОП Мазаратій Н.І. та не приймати зразки продукції без наявних на те підстав. Також Замовник зазначає «В разі ненадання зразку продукції (товару) пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації» цим самим встановлює незаконну вимогу, яка може бути застосована до ФОП Мазаратій Н.І. Відповідно до статті 26 ЗУ «Про Публічні закупівлі» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Відповідно до статті 31 ЗУ «Про Публічні закупівлі» Відхилення тендерних пропозицій 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Враховуючи викладене, наведені вище у Документації зразки товару не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону Прошу на підставі вищезазначеного, зобов’язати Замовника виключити із змісту тендерної документації вимогу «щодо надання зразку товару та Акт прийому-передачі зразка». 3. Щодо питання Відповідно до Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції пункту 3 Інша інформація Учасник в складі тендерної пропозиції також надає: Копію протоколу випробувань виданий Виробником (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні, фізико-хімічні та мікробіологічні, виданий не раніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерної пропозиції. Для Учасників торгів, які не є власниками документів: Ортимувачем (Заявником) документів, які підтверджують якість і безпечність продуктів харчування для життя й здоров’я людини (документи якості) повинен бути Учасник торгів. У одній частині тендерної документації Замовник зазначає, що учасник повинен надати «Копію протоколу випробувань виданий Виробником (експертний висновок)», а інша частина тендерної документації містить вимогу, що «Отримувачем (Заявником) документів, які підтверджують якість і безпечність продуктів харчування для життя й здоров’я людини (документи якості) повинен бути Учасник торгів» ( експертний висновок відноситься до категорії документів, які підтверджують якість і безпечність продуктів харчування для життя й здоров’я людини (документи якості)) Отже встановлюючи вищезазначені вимогу Замовник не дає точно зрозуміти учаснику, ФОП Мазаратій Н.І., хто повинен бути отримувачем документів якості, Виробник продукції чи Учасник даної закупівлі. Прошу на підставі вищезазначеного, зобов’язати Замовника чітко визначити вимогу, щодо Отримувача (заявника) документів якості. 4.Щодо питання Відповідно до Додаток № 1 до тендерної документації Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону пункту 4 Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Учасник на виконання вимог статті 16 Закону повинен надати, інформацію викладену нижче Оборот за попередній рік повинен становити не менше ніж очікувана вартість закупівлі. Встановлюючи вищезазначену вимогу Замовник вимагає від учасника , наявність обороту (фінансового) за попередній рік (2019) не меншу ніж очікувана вартість, отже більшу ніж очікувана вартість. Відповідно до статті 16 ЗУ «Про Публічні закупівлі» У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Отже встановлюючи вищезазначену вимогу Замовник прямо порушує норму Закону, та обмежує учасника ФОП Мазаратій Н.І. в участі у дані закупівлі так як очікувана вартість даної процедури закупівлі 2 858 825,00 грн. з ПДВ. Прошу на підставі вищезазначеного, зобов’язати Замовника привести дану вимогу тендерної документації, у відповідність до вимог чинного законодавства. 5.Щодо питання Розділ V тендерної документації пункт 3.1. містить вимогу: «Лист від Замовника про відсутність негативного досвіду про співпрацю з Замовником за останні 3 роки (у разі відсутності відносин з Замовником надати лист в довільній формі, про відсутність взаємовідносин з замовником)». ФОП Мазаратій Н.І. звернулася за отриманням даного листа до Замовника Національної академії внутрішніх справ , але Замовник відмовив в наданні такого листа та надав відповідь, що у нього наявний негативний досвід виконання договору № А – 1099 від 05.11.2019 року, укладеного із ФОП Мазаратій Н.І. за результатами відкритих торгів на закупівлю мяса в асортименті (Код ДК 15110000-2 М'ясо) відповідно до оголошення UA-2019-09-27-000550-b. Замовник зазначив, що про негативний досвід було повідомлено листом від 26.11.2016 № 46\05\5603 «Щодо належного та своєчасного виконання договору». Замовник передбачивши в тендерній документації вимогу по наданню в складі тендерної пропозиції учасника «Листа від Замовника про відсутність негативного досвіду про співпрацю з Замовником за останні 3 роки» порушує принципи здійснення закупівель. По-перше, замовник завчасно отримує інформацію про учасників, які мають намір прийняти участь в закупівлі, по-друге, замовник проводить відбір бажаних учасників на етапі надання або ненадання такого листа від замовника. Згідно частини 2 ст 17 Закону україни «Про публічні закупівлі»: « Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.» При виконанні умов договору № А – 1099 від 05.11.2019 року, укладеного із ФОП Мазаратій Н.І. за результатами відкритих торгів на закупівлю м’яса в асортименті (Код ДК 15110000-2 М'ясо) відповідно до оголошення UA-2019-09-27-000550-b, у замовника виникли зауваження до виконання однієї поставки , про що замовник повідомив ФОП Мазаратій Н.І. як постачальника за даним договором. ФОП Мазаратій Н.І. врахувала зауваження замовника та посилила контроль за умовами виконання договору. Договір був виконаний в повному обсязі, інших претензій від замовника не надходило. Обставин, які б призвели до дострокового розірвання договору та застосовання санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не виникало. Дану інформацію в тому числі можна перевірити у розділі відповідної закупівлі. У замовника щодо ФОП Мазаратій Н.І. відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до обставин передбачених згідно частини 2 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі», але він порушуючи ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» маніпулює обставинами та дискримінує потенційних учасників. Просимо зобов’язати замовника виключити із тексту тендерної документації вимогу щодо надання «Лист від Замовника про відсутність негативного досвіду про співпрацю з Замовником за останні 3 роки (у разі відсутності відносин з Замовником надати лист в довільній формі, про відсутність взаємовідносин з замовником)». Просимо привести у відповідність тендерну документацію до Закону України «Про публічні закупівлі».

Скарга щодо тендерної документації 29.06.2020 Замовником - ДВНЗ "Національна академія внутрішніх справ" оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом (Код за ДК 021:2015 - 15130000-8 М’ясопродукти) з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (очікувана вартість 2 858 825,00 грн (з ПДВ). 29.06.20 додано Тендерну документацію Код за ДК 021:2015 - 15130000-8 М’ясопродукти (далі – Тендерна документація). Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна має намір взяти участь у вказаній процедурі. Проте після ознайомлення із текстом Тендерної документації, нами було виявлено дискримінаційний підхід Замовника щодо вимог надання учасниками деяких документів. Адже документи, які є обов’язковими до надання учасниками, не відповідають вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та чинному законодавству України. Фізична особа-підприємець Мазаратій Наталія Іванівна повідомляє про встановлення Замовником в тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників в частині: 1. Щодо питання відповідно до Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції пункту 3 Інша інформація Надати гарантійний лист про те, що Учасник зобов’язується до визначення переможця торгів під час кваліфікації Учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, надати можливість Замовнику перевірити складські приміщення, автотранспорт та іншу матеріально-технічну базу, яка буде використовуватися для обслуговування Замовника, з метою оцінки їх безпечності для зберігання та перевезення продуктів харчування. У разі не надання такої можливості Замовнику або незадовільного стану матеріально-технічної бази Учасника для контактування з продуктами харчування, Замовник має право відмовитись від укладення договору.

22.10.2020 р. тендерним комітетом року ДВНЗ "Національна академія внутрішніх справ" було визначено переможцем ВИРОБНИЧО-ТОРГІВЕЛЬНЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІТА-1" однак, ми не погоджуємося з рішенням тендерного комітету ДВНЗ "Національна академія внутрішніх справ" в частині визначення переможцем процедури закупівлі, з подальшим укладенням договору з ВИРОБНИЧО-ТОРГІВЕЛЬНЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІТА-1", а саме: По-перше: Відповідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції пункту 2 Забезпечення тендерної пропозиції підпункту 2.2.2. Вид забезпечення тендерної пропозиції: банківська гарантія з грошовим покриттям, та підпункту 2.2.4. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, яка вказана в оголошені про проведення відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу. Кінцевий строк подання пропозиції 30 вересня 2020 22:00 год., тому строк дії забезпечення пропозиції повинен бути до 28.01.2020 року включно. ВИРОБНИЧО-ТОРГІВЕЛЬНЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІТА-1" на підтвердження вищезазначеної вимоги у складі пропозиції надає файл назва якого: «Банківська гарантія_LGI_188_2020» який містить Банківську гарантію №LGI-188/2020 від 14 серпня 2020 року. Текст даної банківської гарантії містить наступну інформацію: «Ця Гарантія набуває чинності з «14» серпня 2020 року та діє по «31» грудня 2020 року (включно).», тобто гарантія діє до 31.12.2020 року. Отже надана учасником банківська гарантія не відповідає умовам тендерної документації, так як діє лише 92 (дев’яносто два) дні із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а не 120 (сто двадцять) дві, як встановлювалось Замовником. Отже пропозиція ВИРОБНИЧО-ТОРГІВЕЛЬНЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІТА-1" не відповідає вимогам замовника та має бути дискваліфікована.