ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

28.08.2020 № 269

Миколаїв


Про початок моніторингу
процедури закупівлі

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедури закупівлі ID: UA-2020-07-29-002105-c, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29 липня 2020 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедури закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.



В.о. начальника Анатолій ВОЙЧЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-21 15:37:57

Роз'яснення щодо висновку

Звернення за роз’ясненням змісту Висновку та зобов’язань, визначених у Висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2020-07-29-002105-c
18.09.2020 УПРАВЛІННЯМ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднено Висновок за результатами здійснення моніторингу закупівлі: Капітальний ремонт з проведенням заходів енергозбереження і енергоефективності будівлі Миколаївської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 42 за адресою: м. Миколаїв, вул. Електронна, 73. Коригування, 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (UA-2020-07-29-002105-c). Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.
За результатами моніторингу встановлено,
- що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
- Також встановлено, що Замовник на порушення абзацу першого та другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону . Зокрема, згідно з Додатком 2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі зобов’язані у складі тендерної пропозиції надати «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі». Додатком 2 до тендерної документації також передбачено: «Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються усі працівники, що будуть задіяні при виконанні робіт за предметом закупівлі». Згідно з «Довідкою про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» від 04.08.2020 № 18, представленою у тендерній пропозиції ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» цей учасник має намір до виконання робіт за предметом закупівлі залучити наступну техніку: вантажний автомобіль КАМАЗ, автокран КС-4572А, екскаватор-навантажувач JCB 3CX, екскаватор гусеничний, автокран. Для підтвердження правових підстав щодо наявності залученого обладнання представлений договір оренди від 06.07.2020 № 06-07, яким передбачена оренда вищезазначеної техніки. Договір оренди від 06.07.2020 № 06-07 не передбачає умов, визначених частиною другою статті 798 Цивільного кодексу України, а саме: автотранспортні засоби, машини та механізми передаються в оренду без екіпажів, які їх обслуговують. Згідно з «Довідкою про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі» від 04.08.2020 № 17, наданою ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» у складі тендерної пропозиції, цей учасник не має наміру залучати працівників, які мають спеціальності, що дозволяють експлуатувати автотранспортні засоби, машини та механізми, зазначені в довідці від 04.08.2020 № 18, що унеможливлює використання вказаної техніки з метою виконання робіт за предметом закупівлі. Таким чином, ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» не підтвердило свою відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
- Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив протягом трьох робочих днів з дати укладання договору від 07.09.2020 № 469 невід’ємну частину цього договору, передбачену пунктом 1.5 договору, а саме: в термін до 10.09.2020 не оприлюднив склад та обсяги робіт, що доручаються до надання Підряднику, та які визначені проектно-кошторисною документацією.
По-перше, відповідно до п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
В зв’язку з технічною відсутністю в електронній системі закупівель електронного поля з зазначенням інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, Департаментом додатково оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням всієї інформації, визначеної у ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, інформація, розміщена Департаментом в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що не відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів.
Просимо УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ роз’яснити, яким чином можна зазначити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції у разі технічної відсутністі в електронній системі закупівель електронного поля.
По-друге, щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
У Додатку №2 до Тендерної документації встановлено, що учасник в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі наступного змісту:
(форма подається Учасником на фірмовому бланку *1)
№ з/п Посада П.І.Б Загальний стаж роботи за фахом (спеціальністю) Працівник учасника/
субпідрядника/співвиконавця
Звертаємо увагу учасників торгів! До довідки включаються усі працівники, що будуть задіяні при виконанні робіт за предметом закупівлі. В підтвердження наявності в учасника працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції надає скан-копії наказів про призначення та скан-копій заповненої частини трудових книжок працівників або інші документи, що підтверджують наявність працівників в учасника, на кожну особу зазначену в Довідці.
Відповідно до вимог ТД, Замовник вимагав від Учасника надання у складі своєї пропозиції документи, що підтверджують наявність працівників в учасника (субпідрядника/співвиконавця), на кожну особу зазначену в Довідці.
Працівники, які мають спеціальності, що дозволяють експлуатувати автотранспортні засоби, машини та механізми, зазначені в довідці від 04.08.2020 № 18 не являються працівниками ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР».
Крім того, Департамент ТД не визначав конкретний перелік працівників, яких учасник повинен задіяти при виконанні робіт.
У складі тендерної пропозиції ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» на виконання вимог ТД надало довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі №17 від 04.08.2020, та довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі №18 від 04.08.2020.
Фактично, своїм висновком УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ робить припущення щодо неможливості експлуатування автотранспортних засобів, машин та механізмів.
Тендерний комітет Департаменту у своїй роботі керуються вимогами Закону України «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до вимог чинного законодавства Департамент у ТД вимагав від Учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до ст. 16 Закону.
Просимо надати роз’яснення з зазначенням на пункти Тендерної документації, які були порушені, де на думку УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначені вимоги щодо надання Учасниками документів про підтвердження наявності автотранспортних засобів, машин та механізмів з обов’язковим залученням працівників, які їх експлуатують.
По-третє, відповідно до ст. 875 Цивільного кодексу України, за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Цивільним кодексом України не передбачено, що проектно-кошторисна документація є обов’язковим додатком до Договору та є його невід’ємною частиною.
Сторони (Департамент енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради та ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР») визначили у п. 22.1 Договору №469, що додатки до Договору є Договірна ціна, Календарний графік виконання робіт, План фінансування робіт, які є невід’ємною частиною цього Договору. Зазначені Додатки до Договору №469, відповідно до вимог ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» були оприлюднені в електронній системі закупівель 07.09.2020.
Якщо навіть і погодитись з висновком УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ просимо роз’яснити, чи можливе дозавантаження проектно-кошторисної документації.
Висновком зобов’язано Департамент енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо розірвання договору.
Так, за результатами закупівлі UA-2020-07-29-002105-c Департаментом енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради 07.09.2020 укладено договір №469 з переможцем торгів ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР». Умовами Договору №469 від 07.09.2020 визначений порядок його виконання та порядок розірвання.
Погоджені між сторонами умови є обов’язковими до виконання сторонами в силу приписів ст.ст. 525, 526 та 629 Цивільного кодексу України. Також порядок проведення закупівлі, укладання, виконання та розірвання договорів між господарюючими суб’єктами встановлено Законом України «Про публічні закупівлі», Цивільним кодексом України та Господарським кодексом України.
Просимо роз’яснити, яким чином протягом 5-ти робочих днів Департаменту енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради необхідно розірвати Договір підряду №469 від 07.09.2020, якщо ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» не погоджується в добровільному порядку розірвати зазначений Договір на підставі висновку моніторингу.
Також, просимо надати роз’яснення, якими приписами чинного законодавства передбачено право УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ зобов’язувати Замовника розірвати договір, оскільки чинним законодавством України визначено, що договір розривається або за згодою сторін, або у випадку відсутності згоди одної із сторін в судовому порядку.
Враховуючи викладене, керуючись нормами ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на те, що Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області є уповноваженим органом на проведення моніторингу, складення висновків та надання роз’яснень їх змісту і визначених у них зобов’язань, та в зв’язку з тим, що зобов’язання «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством, зокрема, вжити заходи щодо розірвання договору» є неконкретизованим та незрозумілим до виконання, тому,

ПРОСИМО:
роз’яснити зміст Висновку Департаменту енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради, а саме:
1. Просимо УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ роз’яснити, яким чином можна зазначити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції у разі технічної відсутністі в електронній системі закупівель електронного поля.
2. Просимо надати роз’яснення з зазначенням на пункти Тендерної документації, які були порушені, де на думку УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ зазначені вимоги щодо надання Учасниками документів про підтвердження наявності автотранспортних засобів, машин та механізмів з обов’язковим залученням працівників, які їх експлуатують.
3. Просимо УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ роз’яснити, чи можливе дозавантаження проектно-кошторисної документації.
4. Просимо роз’яснити, яким чином протягом 5-ти робочих днів Департаменту енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій Миколаївської міської ради необхідно розірвати Договір підряду №469 від 07.09.2020, якщо ТОВ ІНЖЕНЕРНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ЕЛІТМАЙСТЕР» не погоджується в добровільному порядку розірвати зазначений Договір на підставі висновку моніторингу.
5. Просимо надати роз’яснення, якими приписами чинного законодавства передбачено право УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ зобов’язувати Замовника розірвати договір, оскільки чинним законодавством України визначено, що договір розривається або за згодою сторін, або у випадку відсутності згоди одної із сторін в судовому порядку.

• роз'яснення щодо висновку
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.)

Електронний підпис