Згідно з Протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2020 № 152 Замовник КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» визнав переможцем процедури закупівлі (UA-2020-07-28-004279-с) ДК021:2015 (CPV)) – 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) ТОВ «НЕО-ЛАБ».
Зважаючи на вищезазначене, згідно ч. 4 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (із змінами та доповненнями) (далі - Закон) Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а Замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення, повідомляємо наступне.
Згідно з п. 3.1. Тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо Учасник: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону передбачено наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. З цього слідує, що Учасником ТОВ «НЕО-ЛАБ» порушено вимоги, щодо надання тендерної пропозиції, а саме: не надано довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим порушено статтю 16 Закону, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Окрім того, на сьогоднішній день виконувати лабораторні (в т.ч. цитологічні) дослідження мають право Лабораторії, які згідно Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29.03.2005 N 71 «Про затвердження Правил уповноваження та атестації у державній метрологічній системі» одержали Свідоцтво про атестацію лабораторії, що дає право на проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду в галузі охорони здоров’я, термін дії якого ще не закінчився, або згідно Наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 22.06.2015 № 61 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» одержали Атестат про акредитацію лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 15189:2015.
За правилами даної акредитації Національне агентство з акредитації України видає «Свідоцтво про акредитацію», яким засвідчує компетентність лабораторії відповідно до вимог ДСТУ EN ISO 15189:2015 у виконанні лабораторних досліджень відповідно до сфери її акредитації.
Таким чином, робота медичних лабораторій може проводитись при їх відповідності до галузевих стандартів, що засвідчується їх атестацією (якщо вона ще дійсна та не втратила чинність) або акредитацією. За інформацією з публічного доступу, ТОВ «НЕО-ЛАБ» на матеріально-технічній базі якої планується здійснення надання послуг згідно вищезазначеного предмету закупівлі, має свідоцтво про атестацію у сфері менеджменту, тобто управлінського контролю – ISO 9001:2015 - цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація: a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Тобто, наявність у ТОВ «НЕО-ЛАБ» лише складової частини загального ISO 15189:2015, не дає переваг для проведення таких досліджень, ставить під сумнів достовірність результатів проведених цитологічних досліджень, що тягне за собою виявлення занедбаних форм онкозахворювань.
Враховуючи вищевикладене, Замовник КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» неправомірно визнав переможцем процедури закупівлі (класифікатор ДК021:2015 (CPV)) – 85140000-2 – Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження), (UA-2020-07-28-004279-с) Товариство з обмеженою відповідальністю «НЕО-ЛАБ», а тому, на підставі п.1 та п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо відхилити пропозицію Учасника ТОВ «НЕО-ЛАБ» .
В разі незадоволення нашої вимоги КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», відповідно до ст.18 Закону, буде змушене звернутися зі скаргою в Антимонопольний комітет України та повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в інші контролюючі органи (в т.ч. Південний офіс Державної аудиторської служби України).

Згідно Протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" № 152 від 17.08.2020р. Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" визнав переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) ТОВ "НЕО-ЛАБ".
Відповідно до п.32 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до ч.1 ст.26 Закону Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до п. 1 Частини «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника також зазначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.

Згідно з ч.4 ст.12 Закону Електронна система закупівель забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", можливість взаємодії з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави, та можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону. Також відповідно до п.4 ч.5 Закону Електронна система відповідає вимогам щодо можливості здійснювати ідентифікацію учасників і точно визначати час і дату отримання тендерних пропозицій/пропозицій (їх частин) за умови відсутності доступу до таких даних з боку будь-яких осіб до встановленого кінцевого строку подання та часу і дати розкриття їх тендерних пропозицій/пропозицій

Згідно інформації в системі PROZORRO, згідно оголошення закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) Період подачі пропозицій по 12-08-2020, 14:00. Так 12.08.2020 року Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" було подано Тендерну пропозицію, яку було зареєстровано електронною системою також 12.08.2020 року.

Згідно з вимогами п. 1 Частини «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію у вигляді довідки довільної форми про службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, у тому числі, про службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію. Так Учасник ТОВ "НЕО-ЛАБ" подав Довідку про Товариство та уповноважену особу, згідно якої особа Товариства, яку уповноважено Товариством на підписання тендерної пропозиції, документів, що визначені тендерною документацією та представництво інтересів Товариства під час проведення процедури закупівлі: тимчасово виконуюча обов’язки генерального директора Ясенова Олександра Ігорівна.

Пункт 1 частини «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачає що Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – оригінал довіреності, оформленої у відповідності до вимог чинного законодавства разом з паспортом (1, 2 сторінка паспорта та адреса реєстрації) або іншим документом, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а також копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) особи, від імені, якого видано таку довіреність. Відповідно до вищезгаданого пункту Тендерної документації Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" було надано Наказ №193-к від 23.06.2020 року згідно якого на ЧАС ВІДПУСТКИ генерального директора ТОВ "НЕО-ЛАБ" Коробкіної І.О. виконання ії обов’язків покладаються на директора виконавчого Ясенову О.І. з 01.07.2020 по 06.08.2020 року. Також Учасник надав Довіреність №2020/30-06/д від 30.06.2020р. в якій зазначено, що ця Довіреність дійсна до 06.08.2020 року. Так 12.08.2020 згідно поданих документів в складі Тендерної пропозиції тимчасово виконуюча обов’язки генерального директора Ясенова Олександра Ігорівна не мала повноважень на здійснення будь-якого правочину та представляти інтереси Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" під час проведення процедури закупівлі (в т.ч. подання, реєстрація тендерної пропозиції, участь в аукціоні, підписання договору про закупівлю за результатами торгів, тощо). Інформація про інших осіб, яких уповноважено Товариством на підписання тендерної пропозиції, документів, що визначені тендерною документацією та представництво інтересів Товариства під час проведення процедури закупівлі та підтверджуючих це документів Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" надано не було.
Враховуючи вищезазначене, дані щодо осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності згідно вимог пункту 1 частини «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації в складі Тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" відсутні.
Також пункт 1 частини «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачає що Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо, а так само разом із витягом сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства, разом з паспортом (1, 2 сторінка паспорта та адреса реєстрації) або іншим документом, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а також копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи. Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" в складі Тендерної пропозиції було надано відповідні копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної посадової (службової) особи учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (генеральний директор Коробкіна Ірина Олегівна). Але при цьому в Тендерній пропозиції Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" відсутня копія паспорта (1, 2 сторінка паспорта та адреса реєстрації) або інший документ, що посвідчує посадову (службову) особу учасника, яка уповноважена підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів).
Враховуючи вищезазначене, Тендерна пропозиція Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника щодо предмета закупівлі.
На підставі вищевикладеного, Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" неправомірно визнав переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) ТОВ "НЕО-ЛАБ".
Вимагаємо відхилити пропозицію Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" на підставі п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Хотіли б зазначити, що згідно Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» (ст. 164-14 Порушення законодавства про закупівлі) Закону України «Про публічні закупівлі», невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В разі незадоволення нашої вимоги, КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» буде змушено згідно з ст.18 Закону звернутися зі скаргою в Антимонопольний комітет України та повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в інші контролюючі органи (в т.ч. Північний офіс Державної аудиторської служби України).

Згідно п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом № 708 від 15.04.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, згідно якого Предмет закупівлі для послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно Порядку оприлюднення інформації затвердженого Наказом №1082 Міністерства розвитку економіки під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, та їх назви. В окремих електронних полях зазначається інформація щодо: назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно інформації в системі PROZORRO, відповідно до оголошення закупівлі (UA-2020-07-28-004279-c) предмет закупівлі визначено як - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій -
Цитологічні дослідження) ; код відповідно до Національного класифікатору України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні. Так Замовник визначив предмет закупівлі (UA-2020-07-28-004279-c) за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, але не зазначив коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, що порушує вимоги Наказу № 1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та вимоги п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі».

Замовник порушив вимоги Наказу № 1082 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та вимоги п.22 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, вимагаємо відмінити закупівлю (UA-2020-07-28-004279-c) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону.
В разі незадоволення нашої вимоги, КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» буде змушено повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в контролюючі органи (в т.ч. Північний офіс Державної аудиторської служби України).

Згідно Протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою Комунального некомерційного підприємства "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" № 152 від 17.08.2020р. Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" визнав переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) ТОВ "НЕО-ЛАБ".

Згідно інформації в системі PROZORRO, згідно оголошення закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) Період подачі пропозицій по 12-08-2020, 14:00. Так 12.08.2020 року Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" було сформовано Тендерну пропозицію, яку було зареєстровано електронною системою також 12.08.2020 року.

Згідно Статуту ТОВ "НЕО-ЛАБ" представляти інтереси без довіреності має право тільки генеральний директор товариства.Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" було надано Наказ №193-к від 23.06.2020 року згідно якого на ЧАС ВІДПУСТКИ генерального директора ТОВ "НЕО-ЛАБ" Коробкіної І.О. виконання ії обов’язків покладаються на директора виконавчого Ясенову О.І. з 01.07.2020 по 06.08.2020 року. Також Учасник надав Довіреність №2020/30-06/д від 30.06.2020р. в якій зазначено, що ця Довіреність дійсна до 06.08.2020 року. Так 12.08.2020 згідно поданих документів в складі Тендерної пропозиції тимчасово виконуюча обов’язки генерального директора Ясенова Олександра Ігорівна не мала повноважень на здійснення будь-якого правочину та представляти інтереси Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" під час проведення процедури закупівлі (в т.ч. подання, реєстрація тендерної пропозиції, участь в аукціоні, підписання договору про закупівлю за результатами торгів, тощо). Інформація про інших осіб, яких уповноважено та/чи видано довіреність Товариством на підписання тендерної пропозиції, документів, що визначені тендерною документацією та представництво інтересів Товариства під час проведення процедури закупівлі та підтверджуючих це документів Учасником ТОВ "НЕО-ЛАБ" надано не було
На підставі вищевикладеного, Замовник Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський міський пологовий будинок "Центр матері та дитини" неправомірно визнав переможцем процедури закупівлі ДК 021:2015 –85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій – цитологічні дослідження) (UA-2020-07-28-004279-c) ТОВ "НЕО-ЛАБ".
Вимагаємо відхилити пропозицію Учасника ТОВ "НЕО-ЛАБ" на підставі п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
В разі незадоволення нашої вимоги, КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» буде змушено повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в контролюючі органи (в т.ч. Північний офіс Державної аудиторської служби України).