Надання інформації про усунення порушення замовником

На підставі ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю. П. 1 ч. 1 ст. 1 Закону визначено, що авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. П. 36 ч.1 ст.1 Закону визначено, що Уповноважений орган – центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону передбачено, що Уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом. Ч. 1 ст. 9 Закону визначає основні функції Уповноваженого органу, зокрема: 1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель; 6) ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу; 18) розроблення спільно з іншими органами методологій щодо особливостей здійснення закупівель у різних сферах та їх оприлюднення на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу. Разом з тим п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено зокрема, що веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 № 648 "Про веб-портал Уповноваженого з питань закупівель" наказано «Визначити інформаційно-телекомунікаційну систему “PROZORRO” (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал). Визначити відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ПРОЗОРРО”. Відповідно до ч. 8 Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону, Кабінету міністрів у шестимісячний строк із дня набуття чинності Закону необхідно: • привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом; • забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом; • забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень Закону. Відтак, станом на 28.07.2020 (дату публікації оголошення про проведення закупівлі в електронної системи закупівель PROZORRO), не реалізовано відповідної можливості та функції, що покладені на ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО» відповідними обов’язками, зокрема відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону, що також підтверджується листом авторизованого електронного майданчика SmartTender від 23.10.2020р. №976 (додається) про те, що технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремого поля для внесення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватись тендерні пропозиції/інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Звертаємо Вашу увагу на той факт, що зміни до Закону вступили в дію 19 квітня 2020 року, проте ПОРЯДОК розміщення інформації про публічні закупівлі було ЗАТВЕРДЖЕНО Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, а набув чинності 17.07.2020 року. Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення. Водночас повідомляємо, що під час використання електронної системи закупівель користувач має правомірні очікування, що електрона система працюватиме належним чином, а також щодо безпроблемного користування та застосування такої системи. Користувач не повинен докладати самостійних значних зусиль для подолання недоліків вказаної системи, про що також зазначено в Постанові Сьомий апеляційний адміністративний суду Справа № 120/3003/19-а від 26 серпня 2020 року (http://reyestr.court.gov.ua/Review/91159179). Одночасно з цим повідомляємо, що відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація розроблена відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» з урахуванням вимог нової редакції Закону. У зв’язку з тим, що під час оголошення про проведення процедури авторизованим електроним майданчиком SmartTender технічно не реалізовано зазначення п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону Замовник вніс інформацію відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону у примітку до оголошення та полів з описом умов оплати, а саме: Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції - відповідно до п. 7 Розділу І тендерної документації. Стосовно п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону у оголошенні про проведення процедури зазначена інформація, яка передбачена авторизованим електроним майданчиком SmartTender, а саме: Сума тендерного забезпечення: 92 440,00 UAH та вид тендерного забезпечення: Електронна гарантія. Інша інформація стосовно умов надання забезпечення тендерної пропозиції передбачених п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону зазначена в ч. 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Також звертаємо увагу на відкриті торги Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, який є прикладом для всієї України оскільки це УПОВНОВАЖЕНИЙ ОРГАН, інформацію передбачену п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону також не розміщують у оголошенні про проведення процедури. Детально можна ознайомитись за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-16-009397-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-05-002285-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-06-006182-a До того ж, Східним офісом Держаудитслужби, в оголошенні про проведення відкритих торгів, де вони виступають замовником, також не зазначається інформація передбачена п. 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону. Посилання: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-15-000737-c Підсумовуючи викладене зазначаємо, що Замовник при проведенні процедур закупівель діє в рамках норм чинного законодавства та функціональних можливостей сервісів, забезпечення якими покладені в рамках Закону на Уповноважений орган. Оскільки Уповноваженим органом не виконані обов’язки, покладені на нього Законом, Замовник позбавлений фізичної можливості усунення виявлених порушень. Тому, на підставі вищевикладеного, Замовником не було допущено порушень, в частині відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, яка визначена пунктами 8, 9 ч. 2 ст. 21 Закону. Додатки: запит про надання роз’яснень НЕК «УКРЕНЕРГО» на 1 аркуші та лист-відповідь електронного майданчика SmartTender від 23.10.2020 року № 976 на 1 аркуші

2020-10-29 13:15:41

• Запит на SmartTender .PDF
• Лист-відповідь SmartTender.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді