Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-08-31 20:23:38

Пояснення на запит ДАСУ

На запит від 2020-08-31 "Про надання пояснення" у межах проведення моніторингу закупівлі товару «Меблі для Нової Української Школи, Парта/Стіл учнівський, Стілець учнівський» за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-07-24-001489-b) пояснюємо наступне (за переліком наведеним в запиті):
- на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції;
Пояснюємо, що п.7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ тендерної документації визначено, що "Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою", отже висновки про те, що опубліковане оголошення не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції не відповідають дійсності. При цьому в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель не реалізовано технічної можливості оприлюднення такої інформації в будь-який інший спосіб, окрім включення її до тендерної документації.
- на порушення пункту 14 частини другої статті 22 в Тендерній документації (п.1 розділу IV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
Пояснюємо, що п.1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу IV. ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ тендерної документації визначено, що "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі". Відповідно до оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, розміщеного у вільному доступі разом з тендерною документацією, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – "08 серпня 12:00". Оскільки при затверджені тендерної документації не завжди можливе чітке визначення такого строку, Законом не заборонено використання відсильної норми при складанні тендерної документації, зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій датою чи посиланням на конкретний документ (оголошення з чітко зазначеною датою яке розміщено в системі сукупно з тендерною документацією та не потребує додаткових дій для перегляду), не впливає на процедуру закупівлі, її законність чи правомірність визначення переможця.
- згода дотримуватись умов Цінової пропозиції 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, зазначена в Ціновій пропозиції, яка є Додатком 1 до тендерної документації, не відповідає пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, в якій вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
Пояснюємо, що п.4 розділу ІІІ. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ тендерної документації визначено, що "Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій", тоді як додатком 1 визначена згода дотримуватись умов поданої пропозиції 100 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не є тотожним одне одному та не суперечить закону.
Згідно зі статтею 22 Закону, в тендерній документації має зазначатись строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з ч.7 статті 26 Закону, до закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій, учасники при цьому можуть як погодитись з даною вимогою так і відхилити її (зазначивши відповідно в документі на виконання додатку 1 про ненадання такої згоди, що не зумовлює відхилення поданої пропозиції). Законом не заборонено встановлювати такі вимоги на етапі підготовки тендерної документації. Продовження строку дії тендерних пропозиції на кількість днів, що становлять різницю між кінцевим строком подання пропозицій та датою розкриття пропозицій не суперечить закону та не впливає на процедуру закупівлі, її законність чи правомірність визначення переможця.
- пункт 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» містить посилання на ч.1 статті 28 Закону, що суперечить вимогам частини першої статті 29 чинного Закону;
Пояснюємо, що дане посилання не суперечить Закону, внаслідок технічної помилки (описки) було зазначено замість "ч.1 статті 29" "ч.1 статті 28", при збереженні змісту відповідної норми Закону, яка регулює автоматичну оцінку пропозицій. Виправлення даної описки на даному етапі закупівлі неможливо, проте вона жодним чином не вплинула на процедуру закупівлі, її законність чи правомірність визначення переможця.
- на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов;
Пояснюємо, що порядок зміни умов договору міститься в п.8.1. проекту договору. Інших можливих змін (передбачених для зміни істотних умов законом, зокрема таких як продовження дії на наступний рік, підвищення ціни товару тощо) умовами тендеру не передбачено. Тендерна документація не оскаржувалась учасниками та була визнана в даній частині всіма учасниками в повному обсязі. Обмеження можливості внесення змін наведене в п.8.1. договору є достатнім з урахуванням мети та предмету договору.
- в пункті 4 розділу VІ тендерної документації зазначено, що «Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору», тоді як встановлення у ТД умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Пояснюємо, що згідно з ч.6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з ч.4 статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, крім зокрема випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Виходячи з наведених норм Закону, договір в окремих випадках може відрізнятись від проекту договору, при цьому він має відповідати вимогам тендерної документації та пропозиції переможця закупівлі, в тому числі законом допускаються випадки перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення.
Згідно з частиною 1 статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України встановлено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статтею 185 Господарського кодексу України встановлено, що до укладення господарських договорів на публічних торгах застосовуються загальні правила укладення договорів на основі вільного волевиявлення, з урахуванням нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність публічних торгів. Також статтею 181 ГКУ деталізовано порядок укладання договорів в разі наявності розбіжностей по окремим умовам
Отже, виходячи з наведених норм чинного законодавства України, при укладанні договору між Замовником і Переможцем відкритих торгів основні вимоги до договору можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору, з дотриманням умов, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (нормативно-правових актів, якими регулюється діяльність публічних торгів).
При укладанні договору з переможцем даної закупівлі до проекту договору не вносилось коректив чи доповнень, можливість їх внесення, передбачена законом, не була реалізована.

Таким чином дійсно наявна описка (технічна помилка) допущена при підготовці тендерної документації, не вплинула на проведення процедури закупівлі та законність і правомірність визначення переможця. В подальшому Замовником буде враховано наведене зауваження.

• Електронний підпис