Протоколом розгляду тендерних пропозицій КНП «Якимівська ЦРЛ» від 16.08.2020р. № 1 відхилено тендерну пропозицію переможця торгів з найменшою ціновою пропозицію ТОВ «УКРЕРА» відповідно до оголошення UA-2020-07-24-000034-b.
Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕРА» вказано наступне: Лікарські засоби пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА" є аналогами і не співпадають з встановленими вимогами Замовника, щодо предмета закупівлі та затверджених Протоколів лікування хворих.
Керуючись нормою, викладеною у ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), та вважаючи аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, недостатньою, ТОВ «УКРЕРА» звертається до КНП «Якимівська ЦРЛ» з вимогою щодо перегляду рішення стосовно відхилення його тендерної пропозиції та приводить наступні аргументи:
1. Тендерна документація (ТД) КНП «Якимівська ЦРЛ» відповідно до оголошення UA-2020-07-24-000034-b не місить жодної вимоги стосовно неможливості подання еквівалентів/аналогів при пропонуванні лікарських засобів.
2. В п. 1 розділу І ТД зазначено, що еквівалентна продукція (еквівалентні товари, еквівалент) – товари (предмети, обладнання, устаткування, конструкції, інша продукція і товари виробничого та / або споживчого призначення тощо), які належать до різних торговельних марок чи фірм, патентів (патентованих (комерційних) найменувань), конструкційних або типових рішень, джерел (місць) походження або виробників, але є ідентичними за описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками з урахуванням вимог Додатку 6. Тобто, в ТД зазначено, що учасник може надавати еквівалентні товари.
3. Згідно ч 4 ст. 23 Закону: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
4. Наприкінці треба зазначити, що відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з тим, що запропоновані аналоги не співпадають з затвердженими Протоколами лікування хворих не відповідає дійсності, т.я. відповідно до розділу V Наказу МОЗ від 28.09.2012 № 751 «Про створення та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги в системі Міністерства охорони здоров’я України» розтлумачено: «Лікарські засоби, що зазначаються у протоколах медичної допомоги тільки за міжнародними непатентованими назвами» (МНН). При цьому, пропозиція переможця торгів з найменшою ціновою пропозицію ТОВ «УКРЕРА» містить документ від 07.08.2020р. № 15281 «Таблиця відповідності», де вказані МНН, торгівельна назва, форма випуску, дозування та кількість як щодо товару згідно ТД, так і запропонованого товару. Також тендерна пропозиція містить копії реєстраційних посвідчень та сертифікатів якості, які також підтверджують відповідність запропонованих товарів вимогам ТД.
Таким чином, просимо Вас визнати переможцем торгів відповідно до оголошення UA-2020-07-24-000034-b учасника ТОВ «УКРЕРА», цінова пропозиція якого є мінімальною (цінова пропозиція за результатами аукціону складає 208 755,69 грн. з ПДВ). У той же час зазначаємо, що пропозиція наступного учасника ТОВ "БАДМ-Б" за результатами аукціону складає 269 481,70 грн. з ПДВ, що майже на 30% більше в порівнянні з пропозицією ТОВ «УКРЕРА».
У разі ігнорування Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель ТОВ «УКРЕРА» залишає за собою право на оскарження закупівлі до АМКУ та на звернення до Офісу фінансового контролю з метою моніторингу цієї закупівлі.

Протоколом розгляду тендерних пропозицій КНП «Якимівська ЦРЛ» від 28.08.2020р. № 2 визнано переможцем торгів ТОВ "БАДМ-Б" відповідно до оголошення UA-2020-07-24-000034-b, сума тендерної пропозиції якого складає 269 481,70 грн. з ПДВ.
При цьому тендерну пропозицію ТОВ «УКРЕРА» з ціною 208 755,69 грн. з ПДВ було відхилено та причиною відхилення вказано наступне: Лікарські засоби пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРЕРА" є аналогами і не співпадають з встановленими вимогами Замовника, щодо предмета закупівлі та затверджених Протоколів лікування хворих.
ТОВ «УКРЕРА» звернулося до уповноваженої особи Распопової В.В. з метою роз’яснення, які саме аналоги не можуть задовільнити потреби КНП «Якимівська ЦРЛ» в лікарських засобах. При цьому зазначили:
1. Тендерна документація (ТД) КНП «Якимівська ЦРЛ» відповідно до оголошення UA-2020-07-24-000034-b не місить жодної вимоги стосовно неможливості подання еквівалентів/аналогів при пропонуванні лікарських засобів.
2. В п. 1 розділу І ТД зазначено, що еквівалентна продукція (еквівалентні товари, еквівалент) – товари (предмети, обладнання, устаткування, конструкції, інша продукція і товари виробничого та / або споживчого призначення тощо), які належать до різних торговельних марок чи фірм, патентів (патентованих (комерційних) найменувань), конструкційних або типових рішень, джерел (місць) походження або виробників, але є ідентичними за описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками з урахуванням вимог Додатку 6. Тобто, в ТД зазначено, що учасник може надавати еквівалентні товари.
3. Згідно ч 4 ст. 23 Закону: Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
4. Наприкінці треба зазначити, що відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з тим, що запропоновані аналоги не співпадають з затвердженими Протоколами лікування хворих не відповідає дійсності, т.я. відповідно до розділу V Наказу МОЗ від 28.09.2012 № 751 «Про створення та впровадження медико-технологічних документів зі стандартизації медичної допомоги в системі Міністерства охорони здоров’я України» розтлумачено: «Лікарські засоби, що зазначаються у протоколах медичної допомоги тільки за міжнародними непатентованими назвами» (МНН). При цьому, пропозиція переможця торгів за результатами аукціону з найменшою ціновою пропозицію ТОВ «УКРЕРА» містить документ від 07.08.2020р. № 15281 «Таблиця відповідності», де вказані МНН, торгівельна назва, форма випуску, дозування та кількість як щодо товару згідно ТД, так і запропонованого товару. Також тендерна пропозиція містить копії реєстраційних посвідчень та сертифікатів якості, які також підтверджують відповідність запропонованих товарів вимогам ТД.
ТОВ «УКРЕРА» отримала відповідь на вимогу: «При визначенні аналогічних медикаментів, враховувалась якість лікарських засобів для більш якісної та швидкої медичної допомоги хворим .У зв’язку з цим прийнято рішення залишити Вашу вимогу без задоволення.».
Проаналізувавши тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "БАДМ-Б", сума пропозиції якого майже на 30% більше в порівнянні з пропозицією ТОВ «УКРЕРА», з’ясувалося, що його тендерна пропозиція теж містить аналоги.
Тобто до ТОВ «УКРЕРА» були застосовані усі дискримінаційні принципи: не було добросовісної конкуренції серед учасників (ТОВ «УКРЕРА» та ТОВ "БАДМ-Б" однаково надали аналоги лікарських засобів, що не суперечить ані ЗУ «Про публічні закупівлі», ані вимогам ТД); не було максимальної економії, ефективностї та пропорційностї (ціна пропозиції ТОВ «УКРЕРА» на 30% менше ніж пропозиція ТОВ "БАДМ-Б"); відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель (запропоновані ТОВ «УКРЕРА» аналоги не можуть бути прийняті замовником, у той час як запропоновані ТОВ "БАДМ-Б" аналогі відповідають вимогам ТД); не було недискримінації учасників та рівного ставлення до них; не було об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; не було запобігання корупційним діям і зловживанням (в закупівлі прийняли участь тільки два учасника та різниця між ціма двома пропозиціями складає майже 30%, при цьому переможцем закупівлі визначена дорожча пропозиція).
У разі ігнорування Замовником норм законодавства у сфері публічних закупівель ТОВ «УКРЕРА» залишає за собою право на оскарження закупівлі до АМКУ та на звернення до Офісу фінансового контролю з метою моніторингу цієї закупівлі.
В свою чергу ТОВ «УКРЕРА» нагадує замовникові наступні норми Закону в редакції від 19.09.2019р. № 114-IX:
У ст. 18 передбачений порядок подання скарг до АМКУ та серед іншого зазначене наступне:
6. У разі якщо орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення такої скарги, залишає її без розгляду у випадку, якщо замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі, або приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі, плата за подання скарги повертається суб’єкту оскарження, а в інших випадках - перераховується до Державного бюджету України.
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
У ст. 38 визначено наступне:
Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Дії, передбачені частиною третьою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, -
тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від трьох тисяч до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом, -
тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.