Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатом виявлених порушень у Висновку про результати моніторингу закупівлі від 14 листопада 2020 № UA-M-2020-10-16-000049 по процедурі закупівлі за предметом: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2003. Будівництво загальноосвітньої школи І ступеню по вул. Петлюри Симона (Черняховського), 17-б в м. Бровари Київської області. Коригування (за ДК 021:2015 – 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів), номер на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-07-22-008131-b (далі – Висновок), надаємо аргументовані заперечення до Висновку. Висновком встановлено, що в порушення ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не відхилено тендерні пропозиції ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» та ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону, та укладено договір з Переможцем, що призвело до порушення п. 2 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону. Зокрема, у Висновку зазначено наступні порушення законодавства: 1. На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. 2. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» міститься довідка про наявність обладнання та необхідної матеріально-технічної бази від 01.09.2020 № 01/09-10, згідно якої Учасником орендуються, на підставі договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1, наступні механізми: вантажний автомобіль; автомобіль вантажний, вантажопідйомністю 8 т; сідловий тягач, вантажопідйомністю 20 т; загальний напівпричіп, автомобіль-самоскид, вантажопідйомністю 13 т; автомобіль загальний легковий (2). На підтвердження наявності рухомого майна Учасником надано скан-копію договору від 01.11.2018 № 19/1, проте, не надано акти приймання-передачі вищевказаних механізмів, чим не дотримано вимог підпункту 1.2.2.1 пункту 5 розділу ІІІ ТД. 3. В порушення вимог підпункту 1.2.2.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано технічні паспорти на будівельні машини, які зазначені у довідці про наявність основного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази, а саме: розчинонасос, Knauf PFT ZPI; установка для свердлення отворів в залізобетоні АБГ 1600; повітродувка Husgvarna ВТх. 4. У складі тендерної пропозиції Переможця ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» надано довідку про виконання учасником аналогічного договору від 18.08.2020 № 1/т-11, згідно якої Переможець вказує посилання на закупівлю, за результатами якої було укладено аналогічний договір. Перевіркою інформації на веб-порталі Уповноваженого органу за номером ID: UA-2019-01-10-001000-c закупівлі встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір від 06.05.2019 № 158/19 на загальну суму 130 000 000,00 гривень. При цьому, згідно із звітом про виконання договору про закупівлю сума оплати за договором становить 90 760 078, 89 гривень, чим не підтверджено виконання договору на всю суму. При чому, договір було розірвано у зв’язку зі зміною проектного рішення. Таким чином, Переможцем не підтверджено досвід виконання аналогічного договору. 1. Щодо відсутності у оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. На виконання ст. 10 та 21 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником оприлюднена інформацію про закупівлю в електронній системі закупівель на офіційному сайті ДП Прозоро за посиланням https://prozorro.gov.ua у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі відкриті торги. Оголошення про проведення відкритих торгів містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: «Scope of the procurement Тендерні пропозиції мають бути підготовлені українською мовою. Тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками - нерезидентами України, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати переклад українською мовою. tender proposals must be prepared in Ukrainian». Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю за предметом ДСТУ Б.Д.1.1-1-2003. Будівництво загальноосвітньої школи І ступеню по вул. Петлюри Симона (Черняховського), 17-б в м. Бровари Київської області. Коригування (за ДК 021:2015 – 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів), що містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, перебуває у відкритому доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-22-008131-b. В якості документального підтвердження надаємо роздруківку оголошення із виділеною інформацією про мову підготовки тендерних пропозицій (Додаток 1). Отже, Замовником виконано вимогу п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», тому відсутнє порушення зазначеної норми з боку Замовника. 2. Щодо відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» актів приймання-передачі механізмів, залучених згідно договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1. Відповідно до п.п. 1.2.2. Розділу 3 тендерної документації для підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база, офіс тощо використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, лізинг, надання послуг техніки, інше), надаються: 1.2.2.1. для підтвердження наявності рухомого майна (транспортних засобів та будівельних машин) – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або технічні паспорти та скан-копії договорів. До договорів надаються акти приймання-передачі (вимога про надання актів приймання-передачі не стосується договору надання послуг техніки). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31.12.2021 р., або ж повинен бути наданий протокол намірів чи додаткова угода про продовження терміну дії договору до кінця 2021 року. В разі надання договору суборенди, також надається дозвіл первинного орендодавця на суборенду предмета договору. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» міститься Довідка про наявність обладнання та необхідної матеріально-технічної бази від 01.09.2020 № 01/09-10, згідно якої Учасник залучає на підставі Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 наступні механізми: вантажний автомобіль; автомобіль вантажний, вантажопідйомністю 8 т; сідловий тягач, вантажопідйомністю 20 т; загальний напівпричіп, автомобіль-самоскид, вантажопідйомністю 13 т; автомобіль загальний легковий (2). На підтвердження наявності цього рухомого майна Учасником надано скан-копію Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1. Повідомляємо, що Договір про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 є договором надання послуг. Відповідно до п.п. 1.2.2.1. Розділу 3 тендерної документації для підтвердження наявності рухомого майна (транспортних засобів та будівельних машин), що використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, лізинг, надання послуг техніки, інше), надаються – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або технічні паспорти та скан-копіії договорів з актами приймання-передачі (вимога про надання актів приймання-передачі не стосується договору надання послуг техніки). Таким чином, Учасник не зобов’язаний був надавати акти приймання-передачі до Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1. Звертаємо увагу, що нормою ч. 1 ст. 901 Цивільного кодексу України встановлено, що за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Предмет договору про надання послуг по своїй правовій природі не передбачає передання предмета договору від однієї сторони договору іншій стороні, тому виконання сторонами таких договорів не супроводжується актом приймання-передачі. З огляду на зазначене Замовником у п.п. 1.2.2.1. Розділу 3 тендерної документації з метою недискримінації потенційних учасників закупівлі було наведене уточнення про те, що вимога про надання учасниками у складі тендерних пропозицій актів приймання-передачі не стосується договору надання послуг техніки. Згідно із п.п. 1.1. Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 (файл 17 Підтвердження МТБ.pdf, ст. 11-15) у порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець надає Замовнику послуги щодо експлуатації будівельних машин і механізмів для виконання земляних, будівельно-монтажних робіт та транспортних перевезень (далі по тексту – «Техніка») на об’єктах Замовника, а Замовник приймає виконані послуги та оплачує їх вартість на умовах цього Договору. Тобто Договір про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 по своїй правовій природі є договором про надання послуг. Крім того, положенням Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 не передбачено оформлення сторонами актів приймання-передачі. Отже, Договір про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1 є договором надання послуг, тому вимога п.п. 1.2.2.1. Розділу 3 тендерної документації про надання актів приймання-передачі не стосується цього Договору. Учасник ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» згідно вимог тендерної документації не зобов’язаний був надавати акти приймання-передачі до Договору про надання послуг по експлуатації будівельних машин та механізмів від 01.11.2018 № 19/1. Таким чином, Учасник ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» належним чином та у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, тому в Замовника відсутні були підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей впродовж 24 годин та відхилення його тендерної пропозиції. 3. Щодо не надання Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» технічних паспортів на розчинонасос, Knauf PFT ZPI; установка для свердлення отворів в залізобетоні АБГ 1600; повітродувка Husgvarna ВТХ. Відповідно до п.п. 1.2.2. Розділу 3 тендерної документації для підтвердження інформації, зазначеної в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база, офіс тощо використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (договір оренди, лізинг, надання послуг техніки, інше), надаються: 1.2.2.1. для підтвердження наявності рухомого майна (транспортних засобів та будівельних машин) – свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або технічні паспорти та скан-копії договорів. До договорів надаються акти приймання-передачі (вимога про надання актів приймання-передачі не стосується договору надання послуг техніки). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31.12.2021 р., або ж повинен бути наданий протокол намірів чи додаткова угода про продовження терміну дії договору до кінця 2021 року. В разі надання договору суборенди, також надається дозвіл первинного орендодавця на суборенду предмета договору. 1.2.2.3. для підтвердження наявності будівельного обладнання та устаткування – скан-копіії договорів. До договорів надаються акти приймання-передачі. В разі надання договору суборенди, також надається дозвіл первинного орендодавця на суборенду предмета договору. На виконання вищевказаних вимог Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» було, зокрема, надано у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність основного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази від 18.08.2020 р. № 1/т-8 (файл 13 довідка МТБ.pdf), у п. 34-36 якої вказано про наявність орендованих за Договором оренди устаткування № 27/01/20 від 27.01.2020 р. (файл 14 підтвердження МТБ.rar, Оренда механізми.PDF) розчинонасосу Knauf PFT ZPI, установки для свердлення отворів в залізобетоні АБГ 1600 та повітродувки Husgvarna ВТХ. Просимо звернути увагу, що розчинонасос, установка для свердлення отворів в залізобетоні та повітродувка є будівельним устаткуванням, а не будівельними машинами, як вказується у Висновку, тому на підтвердження їх наявності Учасник повинен надавати документи згідно п.п. 1.2.2.3. Розділу 3 тендерної документації: скан-копіії договорів, акти приймання-передачі, і в разі надання договору суборенди, також надається дозвіл первинного орендодавця на суборенду предмета договору. Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» для підтвердження залучення такого устаткування, як розчинонасос, установка для свердлення отворів в залізобетоні та повітродувка, було надано скан-копію Договору оренди устаткування № 27/01/20 від 27.01.2020 р. з ТОВ «ЛЕМАН-БЕТОН» та акт приймання-передачі до нього, чим виконало вимоги тендерної документації. Вимога щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або технічних паспортів встановлена саме щодо будівельних машин та транспортних засобів, а не обладнання та устаткування. Оформлення технічного паспорту згідно чинного законодавства України вимагається лише на вантажопідіймальні крани з урахуванням Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів та машин спеціального військового призначення, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 01.12.2016 № 653. З огляду на те, що для виконання робіт за предметом цієї закупівлі, згідно відомості ресурсів, необхідним є використання вантажопідіймальних кранів, Замовником у тендерній документації серед переліку документів, що вимагаються від учасників, було передбачено можливість надання учасниками технічного паспорту. Оформлення технічних паспортів на таке обладнання та устаткування, як Розчинонасос Knauf PFT ZPI, установка для свердлення отворів в залізобетоні АБГ 1600, повітродувка Husgvarna ВТх, не передбачено ні чинним законодавством України, ні самим виробником цього обладнання та устаткування. Таким чином, ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» належним чином та у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, тому в Замовника відсутні були підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей впродовж 24 годин та відхилення його тендерної пропозиції. 4. Щодо не підтвердження виконання Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» аналогічного договору на всю суму. Відповідно до п. 3 Розділу 3 тендерної документації на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору необхідно надати: 3.1. Довідка про виконання учасником аналогічного договору або договорів, яка повинна включати інформацію про повне найменування контрагента, з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адресу; телефон, номер та дата договору, предмет договору, посилання на закупівлю за результатами якої було укладено аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель. Аналогічним договором є: повністю виконаний договір генерального підряду з нового будівництва школи укладений з Замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами публічної процедури закупівлі та інформація про який знаходиться у публічному доступі. 3.2. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації щодо виконання аналогічного договору (договорів) учасник повинен надати: 3.2.1. копію аналогічного договору (договорів), зазначених у довідці, із формами КБ-3 або КБ-2в. 3.2.2. копію Сертифікату, або скрін-копію реєстру ДАБІ, або копія звіту про виконання аналогічного договору сформованого на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель, що підтверджує виконання робіт на всю суму аналогічного договору . У розумінні п. 3.1. Розділу 3 тендерної документації аналогічним договором є повністю виконаний договір, і для підтвердження інформації щодо виконання аналогічного договору учасник повинен надати, зокрема, формами КБ-3 або КБ-2в (п.п. 3.2.1. Розділу 3 тендерної документації) та копію Сертифікату, або скрін-копію реєстру ДАБІ, або копію звіту про виконання аналогічного договору сформованого на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель, що підтверджує виконання робіт на всю суму аналогічного договору (п.п. 3.2.2. Розділу 3 тендерної документації). Переможцем ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» надано в якості аналогічного Договір від 06.05.2019 № 158/19 на загальну суму 130 000 000,00 грн., та додаткові угоди до нього, зокрема Додаткову угоду № 15 від 21.06.2020 р., згідно якої суму договору було зменшено до 90 760 078,89 грн. (файл 20 аналогічний договір.pdf). Таким чином, з огляду на внесення змін до Договору від 06.05.2019 № 158/19, сума цього договору становить 90 760 078,89 грн. Положенням п.п. 13.1. Договору від 06.05.2019 № 158/19 встановлено, що Строком договору є час, протягом якого Сторони будуть здійснювати свої права та обов’язки відповідно до Договору. Договір набуває чинності з моменту його укладення та діє до 31.12.2020 р., але в будь-якому випадку до моменту виконання сторонами прийнятих на себе зобов’язань (виконання робіт, фінансових зобов’язань). Відповідно до п. 6 Додаткової угоди № 15 від 21.06.2020 р. з моменту набрання чинності цією угодою зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, що виникли із Договором. Отже, сума по Договору від 06.05.2019 № 158/19 з урахуванням внесених у встановленому чинним законодавством порядку змін сума становить 90 760 078,89 грн. ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» виконало роботи, передбачені предметом договору, на суму 90 760 078,89 грн., а інша сторона договору виконала фінансові зобов’язання, здійснивши оплати за виконані роботи загальною сумою 90 760 078,89 грн. Таким чином Сторонами виконано прийняті на себе зобов’язання по цьому Договору, тому усі договірні зобов’язання припинено згідно Додаткової угоди № 15 від 21.06.2020 р. Також переможцем на підтвердження повного виконання Договору від 06.05.2019 № 158/19 та підтвердження виконання робіт на всю суму аналогічного договору надано форми КБ-3 про вартість виконаних робіт на суму 90 760 078,89 грн., та звіт про виконання аналогічного договору, сформований на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель, що підтверджує виконання робіт на всю суму аналогічного договору, а саме на 90 760 078,89 грн. (файл 20 аналогічний договір.pdf). Таким чином, сторонами за Договором від 06.05.2019 № 158/19 виконано свої зобов’язання у повному обсязі, тому договір є повністю виконаним, та підтверджено виконання робіт на всю суму аналогічного договору. Розірвання договору з огляду на зміну проектного рішення не є підставою вважати договір виконаним не повністю, оскільки сторони договору виконали усі свої зобов’язання, встановлені умовами договору з урахуванням змін до нього. ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» належним чином та у повному обсязі виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження інформації про досвід виконання аналогічного договору, тому в Замовника відсутні були підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей впродовж 24 годин та відхилення його тендерної пропозиції. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Нормою ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. З огляду на зазначене вище, Управлінням будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Київської області не було допущене порушення ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки були відсутніми підстави для відхилення тендерні пропозиції ТОВ «ПОДОЛЖИЛБУД» та ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» як таких, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 цього Закону, та відсутнє порушення п. 8 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. У відповідності до вимоги ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» аргументовані заперечення до Висновку розміщуються протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку. Дата публікації Висновку згідно інформації, розміщеної в електронній системі: 04.11.2020 р., що підтверджує розміщення заперечення до Висновку у встановлений законодавством строк, а саме до 11.11.2020 р. Враховуючи зазначене Замовник також повідомляє, що не погоджується із результатами моніторингу закупівлі, оформленого Висновком, та скористається правом на оскарження, наданим йому згідно ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Додаток 1. Роздруківка оголошення про проведення відкритих торгів із виділеною інформацією про мову підготовки тендерних пропозицій.

2020-11-10 15:37:00

• Заперечення до висновку.pdf
• Скрін копія Оголошення.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді