- найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога:
Національна музична академія України імені П. І. Чайковського, протокол № 53 від 03.08.2020 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель без використання електронної системи та спрощених закупівель Національної музичної академії України імені П. І. Чайковського (далі – протокол № 53) щодо розгляду пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Бірін Дмитро Володимирович (далі – ФОП Бірін Д.В.) на відповідність вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Бірін Д.В.
- номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога:
UA-2020-07-21-007901-b
- підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що можуть це підтверджувати:
03.08.2020 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол № 53, згідно якого уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель без використання електронної системи та спрощених закупівель Національної музичної академії України імені П. І. Чайковського ухвалено рішення визначити переможцем спрощеної закупівлі за предметом згідно коду за ДК 021:2015: 38650000-6 «Фотографічне обладнання» (фотоапарат з об’єктивами в комплекті) учасника ФОП Бірін Д.В., а також прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Бірін Д.В.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Папарацци-Про» (надалі – ТОВ «Папарацци-Про»), як учасник спрощеної закупівлі UA-2020-07-21-007901-b, не погоджується з вищезазначеним рішенням Замовника.
Визнання ФОП Бірін Д.В. переможцем процедури закупівлі, пропозиція якого не відповідає вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатках 1 та 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-21-007901-b, є безпідставним та неправомірним, що порушує Замовником принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників.
- зміст вимог до Замовника та їхнє обґрунтування:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Папарацци-Про» (код ЄДРПОУ 40322673, місцезнаходження 01004, м. Київ, Шевченківський район, вул. Пушкінська, буд. 20) як учасник спрощеної закупівлі за предметом згідно коду за ДК 021:2015: 38650000-6 «Фотографічне обладнання» (фотоапарат з об’єктивами в комплекті), ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-21-007901-b вимагає від Замовника скасувати рішення Замовника згідно протоколу уповноваженої особи № 53 від 03.08.2020 щодо визнання переможцем спрощеної закупівлі за предметом згідно коду за ДК 021:2015: 38650000-6 «Фотографічне обладнання» (фотоапарат з об’єктивами в комплекті) учасника ФОП Бірін Д.В. та скасувати повідомлення від 03.08.2020 про намір укласти договір з
ФОП Бірін Д.В., а також відхилити пропозицію ФОП Бірін Д.В. у зв’язку з тим, що вона не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-21-007901-b (далі – Оголошення) та вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 3 до Оголошення.
Так, відповідно до вимог, наведених у п. 4 та 9 Додатку № 1 до Оголошення Учасник повинен надати у складі Пропозиції:
- п. 4: Документ на підтвердження якості (сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар, сертифікат/паспорт якості, декларація про відповідність, тощо), встановлений діючим законодавством на запропонований товар або обґрунтування їх відсутності у довільній формі;
- п. 9: Вимоги до предмета закупівлі. Форма «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» з описом запропонованого товару, характеристиками, вимогами щодо якості, тощо, за формою відповідно до Додатку № 3 до Оголошення.
Своєю чергою, згідно вимог, наведених Замовником у абзаці 3 розділу «Якісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до Оголошення «Якісні характеристики товару повинні відповідати вимогам чинних державних стандартів, відповідних дозволів та іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до його якості, а також санітарним, гігієнічним та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України для такого виду товару, та повинні підтверджуватись відповідними посвідченнями, сертифікатами та іншими документами передбаченими законодавством.»
Учасник ФОП Бірін Д.В. надав у складі своєї пропозиції документ за № 280720-12 від 28.07.2020 (файл «Тех вимоги.pdf»), в якому підтвердив вимоги Замовника щодо надання Форми «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», у тому числі підтвердив вимоги щодо якості товару, зазначивши свої зобов’язання, щодо підтвердження якості товару відповідними посвідченнями, сертифікатами та іншими документами передбаченими законодавством (абзац 3 розділу «Якісні характеристики предмета закупівлі» документу за № 280720-12 від 28.07.2020).
Разом з тим, ФОП Бірін Д.В. у складі своєї пропозиції замість надання документів про підтвердження якості товару надає Довідку № 130720-12 від 13.07.2020 (файл «Довідка про сертифікацію.pdf» ), в якій повідомляє, що згідно Наказу № 28 від 1 лютого 2005 року «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за № 466/10746, запропонований товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
Звертаємо увагу, що Наказ № 28 від 1 лютого 2005 року «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 травня 2005 р. за
№ 466/10746, на який посилається ФОП Бірін Д.В., втратив чинність згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.02.2018 за
№ 194/31646, а тому посилання на нього не відповідає вимогам діючого законодавства.
Необхідно зазначити, що у зв’язку з гармонізацією українського законодавства до законодавства ЄС на сьогодні використовується система відповідності, а державна система сертифікації припинила свою дію. У зв’язку з цим з 1 січня 2018 року скасовано дію Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію», а також втратив чинність вищезазначений наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні», який був прийнятий відповідно до вищезазначеного Декрету.
Натомість, згідно статті 11 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» відповідність введеної в обіг, наданої на ринку або введеної в експлуатацію в Україні продукції вимогам усіх чинних технічних регламентів, які застосовуються до такої продукції, є обов’язковою, за винятком випадків, визначених у зазначених технічних регламентах та статті 12 цього Закону.
Також відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону у випадках, визначених у технічних регламентах, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, виробник або уповноважений представник (від імені та під відповідальність виробника) повинен складати декларацію про відповідність.
Так, Технічний регламент обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 139 (далі -Техрегламент № 139) установлює вимоги щодо обмеження використання небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні з метою забезпечення охорони здоров’я людини і захисту навколишнього природного середовища, включаючи екологічно безпечну утилізацію та видалення відходів електричного та електронного обладнання та розроблений на основі Директиви 2011/65/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 8 червня 2011 р. про обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні.
Технічний регламент радіообладнання, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 355 (далі – Техрегламент № 355) встановлює вимоги до радіообладнання, яке надається на ринку та вводиться в експлуатацію в Україні незалежно від форми постачання, включаючи реалізацію радіообладнання дистанційним способом. Цей Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2014/53/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 16 квітня 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів щодо постачання на ринок радіообладнання і скасування Директиви 1999/5/ЄС.
Технічний регламент з електромагнітної сумісності обладнання затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1077 (далі – Техрегламент № 1077) встановлює вимоги до обладнання з метою забезпечення надання на ринку України обладнання, яке відповідає належному рівню електромагнітної сумісності. Цей Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2014/30/ЄС Європейського Парламенту та Ради від
26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно електромагнітної сумісності. Дія цього Технічного регламенту поширюється на будь-яку апаратуру або стаціонарну установку.
Враховуючи вищезазначене, для товару
- Фотоапарат SONY Alpha a7 III,
- Об’єктив Sony FE 24-70 mm f/2.8 GM
- Об’єктив Sony FE 35 mm F1.8
згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та Техрегламентів № 355, № 139,
№ 1077, наявність у виробника (уповноваженого представника виробника) декларацій про відповідність є обов’язковою і при придбанні товару у офіційних представників виробника Sony в Україні копія таких декларацій про відповідність обов’язково надається покупцю (копії відповідних декларацій додаються).
Таким чином, пропозиція ФОП Бірін Д.В. не відповідає умовам п. 4 та п. 9, визначеним в Додатку № 1 до Оголошення та вимогам до предмета закупівлі, наведеним у Додатку 3 до Оголошення, у зв’язку з тим, що у пропозиції, поданій учасником ФОП Бірін Д.В. через систему електронних торгів відсутні документи, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності (з додатками) та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби на товар, сертифікат/паспорт якості, декларація про відповідність, тощо), а саме копії декларацій про відповідність на товар, що є предметом закупівлі, наявність яких обов’язкова згідно Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та Техрегламентів № 139, № 355, № 1077.
Отже, пропозиція ФОП Бірін Д.В. повинна бути відхилена Замовником на підставі розділу 1 підпункту 14.5.1. пункту 14.5 Оголошення UA-2020-07-21-007901-b та з метою дотримання Замовником принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників.