Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до Висновку Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-20-004554-с від 20 січня 2021 року Відповідно до наказу Держаудитслужби від 30.12.2020 № 377 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Держаудитслужбою, на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) розпочато моніторинг закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 60650000-9 Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем (послуги з фрахтування земкараванів (на умовах тайм-чартеру)) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-20-004554-c), яку проводило Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Днопоглиблювальний флот» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - Замовник). За результатами проведення моніторингу закупівлі Держаудитслужбою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок), в якому зазначено, що за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Позитив-В» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, надання роз’яснень на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Собі», своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору – порушень не установлено. У Висновку зазначено, що ТОВ «Позитив-В» у складі своєї тендерної пропозиції надав кваліфікаційні свідоцтва на право користування суднами (землесосами) Дніпровський 301 терміном дії до 03.07.2016 року та Дніпровський 27 терміном дії до 12.06.2014 року чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Позитив-В», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, та допустив її до аукціону. Замовник не погоджується із порушенням (інформацією), викладеним у Висновку, а саме, що Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Позитив-В», в зв’язку з чим надає наступні аргументовані заперечення до Висновку. На виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником у тендерній документації на закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015 за кодом ДК 021:2015 60650000-9 Прокат водного транспортного устаткування з екіпажем (послуги з фрахтування земкараванів (на умовах тайм-чартеру)), далі – Тендерна документація, було встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». При цьому згідно з частиною першою статті 16 Закону, враховуючи Роз’яснення Мінекономрозвитку України від 07.02.2017 №3302-06/3812-06, Замовником самостійно встановлено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх встановленому критерію. З огляду на це, згідно з п.1 р.1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники для підтвердження їх відповідності встановленому критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» мали надати: 1) довідку в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. При цьому довідка мала щонайменше містити наступну інформацію: - про наявність в Учасника несамохідних землесосів з необхідними характеристиками та комплектацією, що планується для надання у фрахт; - опис в довільній формі інших складових кожного земкаравану, що наявні або будуть в наявності (розпорядженні тощо) у учасника під час укладення договору про закупівлю для підтвердження відповідності вимогам Замовника; - про підставу користування (розпорядження тощо) суднами кожного земкаравану, що наявні або будуть в наявності (розпорядженні тощо) у учасника під час укладення договору про закупівлю (власне/орендоване/інше право користування (розпорядження тощо) на підставі договору (у разі, якщо інше – зазначити яке)); 2) чинний (-і) на кінцеву дату подання тендерних пропозицій документ (-и) (та/або його (їх) копія), що підтверджує право користування (розпорядження тощо) кожним несамохідним землесосом для надання послуг за визначеним предметом закупівлі (наприклад, свідоцтво про право власності, або судновий білет, або сертифікат з інформацією про власника, або інший аналогічний документ); 3) у разі, якщо складові земкараванів (за виключенням несамохідних землесосів) на дату подання тендерної пропозиції не знаходяться в наявності (розпорядженні тощо) у учасника – гарантійний лист з інформацією, що на дату підписання договору учасником буде забезпечена наявність (можливість розпорядження тощо) такими складовими кожного земкаравану; 4) гарантійний лист з інформацією, що на дату підписання договору учасником буде забезпечено наявність чинних класифікаційних документів, виданих Регістром судноплавства України або іншим класифікаційним товариством, стосовно всіх суден кожного земкаравану, які повинні мати такі класифікаційні документи згідно з правилами Регістра судноплавства України. ТОВ «Позитив-В» у складі тендерної пропозиції на виконання п.1 р.1 Додатку 1 до тендерної документації було надано: 1) довідку в довільній формі про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (файл «Довідка МТБ_.pdf») з інформацією, передбаченою для подання у даній довідці згідно з п.1 р.1 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема про підставу користування (розпорядження тощо) суднами кожного земкаравану, що наявні або будуть в наявності (розпорядженні тощо) у учасника під час укладення договору про закупівлю. При цьому щодо запропонованих земснарядів ДН-27 та ДН-301 зазначена наступна підстава користування: «оренда за договором (копія договору оренди - додається)»; 2) завірену копію договору димайз-чартеру від 20.08.2020 №69/2020-П щодо судна ДН-27 (файл «Договір оренди ДН-27_.pdf») з правом Фрахтувальника (ТОВ «Позитив-В») укладати від свого імені самостійний договір чартеру (фрахтування) з третьою стороною та зі строком дії до 01.09.2021 (тобто, договір є чинним на момент подання тендерних пропозицій), а також копію договору тайм-чартеру від 20.08.2020 №318 щодо, зокрема, судна ДН-301 (файл «Договір оренди ДН-301_.pdf») з правом Фрахтувальника (ТОВ «Позитив-В») укладати від свого імені самостійний договір чартеру (фрахтування) з третьою стороною та зі строком дії до 01.09.2021 (тобто, договір є чинним на момент подання тендерних пропозицій); 3) гарантійний лист (файл «Гарантійний лист земкараван_. pdf») з інформацією, що на дату подання тендерної пропозиції у ТОВ «Позитив-В» наявні землесоси за діючими договорами оренди, а стосовно інших складових земкараванів, які на дату подання тендерної пропозиції не знаходяться в наявності (розпорядженні тощо), гарантовано забезпечення наявності (можливості розпорядження тощо) на дату підписання договору. Замовник не визначав вичерпний перелік документів, якими учасник мав підтвердити право користування (розпорядження тощо) зазначеними земснарядами, а лише навів приклади, якими документами учасник міг підтвердити право власності на запропоновані земснаряди. З огляду на той факт, що учасники у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, мали право навести як підставу користування (розпорядження тощо) суднами кожного земкаравану таку підставу як оренда, ТОВ «Позитив-В», у складі тендерної пропозиції якого на підтвердження права користування (розпорядження тощо) кожним несамохідним землесосом надано копії договору оренди такого землесосу, дотримано вимоги тендерної документації в цій частині, а тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення його пропозиції; 4) гарантійний лист (файл «Гарантійний лист регістрові документи_.pdf») з інформацією, що ТОВ «Позитив-В» на дату підписання договору учасником буде забезпечено наявність чинних класифікаційних документів, виданих Регістром судноплавства України або іншим класифікаційним товариством, стосовно всіх суден кожного земкаравану, які повинні мати такі класифікаційні документи згідно з правилами Регістра судноплавства України. Слід зазначити, що Замовник не встановлював вимоги надавати у складі тендерної пропозиції чинні класифікаційні документі, видані Регістром судноплавства України або іншим класифікаційним товариством, стосовно суден кожного земкаравану, з огляду на що підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Позитив-В» в цій частині відсутні. При цьому відповідно до п.6 р.ІІІ тендерної документації на розсуд Учасника можливе надання будь-якої додаткової інформації та/або документів, а тому надання ТОВ «Позитив-В» копій класифікаційних свідоцтв за формою 1.2.1 на запропоновані земснаряди, видані Регістром судноплавства України, які на дату подання тендерних пропозицій втратили чинність, не може бути підставою для відхилення пропозиції ТОВ «Позитив-В». Відповідно до п.9.1.3 ч.1 Правил огляду суден Регістра судноплавства України, розміщених за посиланням: http://www.shipregister.ua/books/POS1.pdf, класифікаційне свідоцтво за формою 1.2.1 є документом, що посвідчує наявність класу Регістру (примітка: в класифікаційних свідоцтвах за формою 1.2.1 зазначено, що даним свідоцтвом посвідчується той факт, що на підставі проведеного огляду судно (його пристрої, обладнання) задовольняють вимогам Правил Регістра і відповідність класу). Відповідно, класифікаційне свідоцтво на судно, видане Регістром судноплавства України, не є документом, що підтверджує право власності чи інше право користування (розпорядження тощо) судном. З огляду на це, твердження у Висновку щодо невідповідності пропозиції ТОВ «Позитив-В» вимогам підпункту 2 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації через ненадання щодо запропонованих земснарядів чинних класифікаційних свідоцтв Регістра судноплавства України для підтвердження права користування (розпорядження тощо) кожним несамохідним землесосом для надання послуг за визначеним предметом закупівлі, за умови надання копій чинних договорів оренди таких землесосів, є таким, що не відповідає дійсності. Оскільки ТОВ «Позитив-В» у складі тендерної пропозиції було надано копії договорів, що підтверджують можливість розпорядження запропонованими земснарядами, чинні на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, а саме, копії договору димайз-чартеру від 20.08.2020 №69/2020-П та договору тайм-чартеру від 20.08.2020 №318, учасником (ТОВ «Позитив-В») було дотримано вимоги тендерної документації в цій частині, а тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення його пропозиції. З огляду на вищезазначене, Замовник вважає, що Висновок в частині встановлення порушення стосовно тендерної пропозиції ТОВ «Позитив-В» вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону є необґрунтованим, а викладені у ньому доводи прийняті внаслідок помилкового та суб’єктивного аналізу, без всебічного дослідження наявних документів та обставин, всупереч вимогам законодавства. Додатково повідомляємо, що з огляду на незгоду Замовника з інформацією, викладеною у Висновку, Висновок відповідно до частини 10 статті 8 Закону буде оскаржено в судовому порядку у строки, визначені Законом. Згідно з п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Моніторинг зазначеної процедури було розпочато згідно з наказом Держаудитслужби від 30.12.2020 № 377 «Про початок моніторингу процедур закупівель». Даний наказ, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупвель, підписаний заступником Голови Олександром Шкуропатом. Витяг з Додатку до даного наказу підписаний заступником директора Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Лілією Кривонос. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель розміщено з накладанням електронного підпису, при перевірці якого на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що він належить Михайлову Олександру Юрійовичу. При цьому при перевірці підпису визначити, чи належить Михайлов Олександр Юрійович до посадових осіб Держаудитслужби неможливо. З огляду на зазначене, розміщення повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель з накладанням електронного підпису Михайлова Олександра Юрійовича може свідчити про недотримання Держаудитслужбою вимог Порядку.

2021-01-26 17:53:01

• заперечення до висновку ДАСУ фрахт земкараванів.pdf
• Електронний підпис

Оскарження в суді