Частиною 10 статті 11 Закону передбачено, що однією з функцій уповноваженої особи є планування закупівель, вибір процедури закупівлі та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. Частиною 10 статті 3 Закону встановлено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 Закону. Пунктом 2 частини 1 статті 3 Закону встановлено, що норми Закону зокрема, застосовуються замовниками, визначеними пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Закупівля може здійснюватися шляхом застосування процедур визначених ст. 13 Закону. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Так, статтею 40 Закону визначено умови застосування переговорної процедури закупівлі та викладено вичерпний перелік випадків застосування цієї процедури. Зокрема, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток, у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю (п.4 ч.2 ст. 40 Закону). За результатами переговорної процедури, яка відбулась після двократної відміни тендера через відсутність достатньої кількості учасників, у 2019 році замовником укладений договір постачання електричної енергії № 420081615 від 31.01.2019 з ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія». Згідно річного плану на 2020 рік 06.12.2019 року були оголошені відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю електричної енергії, за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09310000-5, номер закупівлі UA-2019-12-06-002676-b, та 22.01.2020 року за результатами проведення розгляду тендерних пропозицій учасників по причині їх невідповідності умовам тендерної документації закупівля не відбулась з підстави, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, а саме, відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. Відповідно, замовником 24.01.2020 року були оголошені другі відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю електричної енергії, за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09310000-5, номер закупівлі UA-P-2020-01-24-002753-c, та 12.03.2020 року за результатами проведення аукціону було визначено переможця і 13.03.2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Але за результатами проведення моніторингу даної закупівлі встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення замовником тендерної пропозиції, та згідно висновку про результати моніторингу закупівлі від 01.04.2020 року замовник зобов’язаний здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Тож, з огляду на те, що аргументованих заперечень замовник не має, було прийнято рішення відмінити торги і оголосити нові. 14.04.2020 року були оголошені треті відкриті торги на закупівлю електричної енергії, за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09310000-5, номер закупівлі UA-2020-04-14-004928-b, які тривають по сьогодні. А на період проведення відкритих торгів та поки новий постачальник - переможець, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил замовником 09.04.2020 року було прийнято рішення провести переговорну процедуру, номер закупівлі UA-2020-04-10-002860-b, з тим самим постачальником, який здійснював на той час постачання електричної енергії. За результатами переговорної процедури 17.04.2020 року був підписаний договір з ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія», який діяв до 30.06.2020 року. Відповідно до розділу 3.4. Особливості постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 у разі необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником послуги з постачання електричної енергії споживачу надає постачальник «останньої надії». Таким чином, у зв’язку із закінченням договірних відносин із поточним електропостачальником та відсутності будь-якого іншого електропостальника, з яким би замовник мав би договірні відносини, постачання електричної енергії повинно здійснюватися постачальником «останньої надії». Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.12.2018р. №1023-р Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» (територія України). Відповідно до умов пункту 6.2.2 ПРРЕЕ електропостачальник повинен повідомити споживача, відповідного (відповідних) оператора (операторів) системи та постачальника «останньої надії», на території діяльності якого розташовані електроустановки такого споживача у разі закінчення строку дії договору про постачання електричної енергії або дострокового його розірвання (припинення його дії) – за 20 днів до передбачуваного дня припинення дії договору та постачання електричної енергії споживачу із зазначенням дати, з якої такий електропостачальник припинить здійснювати постачання електричної енергії споживачу. ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія» не повідомила ДПЗД «Укрінтеренерго» про припинення здійснення постачання електричної енергії споживачу Вишгородському МКП «Водоканал» , що є порушенням терміну повідомлення постачальника «останньої надії», на території діяльності якого розташовані електроустановки такого споживача, а саме не дотримано терміну 20 днів до передбачуваного дня припинення дії договору про постачання електричної енергії споживачу із зазначенням дати, з якої такий електропостачальник припинить здійснювати постачання електричної енергії споживачу. Беручи до уваги норми пункту 6.2.2 ПРРЕЕ та спираючись на роз’яснення НКРЕКП від 24.02.2020 року № 2114/25/7-20, споживач може бути переведений до постачальника «останньої надії» через 20 днів від дати сповіщення його ТОВ «Київська обласна ЕК» про припинення дії договору з Вишгородським МКП «Водоканал», а саме 28.07.2020 року, а обсяги споживання електричної енергії споживача до дати переводу, з дотриманням терміну 20 днів, до постачальника «останньої надії» мають покладатися на ТОВ «Київська обласна ЕК». Оскільки, згідно норм пункту 3.1.9 ПРРЕЕ, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 зі змінами споживання електричної енергії без укладення відповідних договорів на роздрібному ринку не допускається, то розподіл та постачання електричної енергії споживачу має бути припинено, шляхом відключення електроустановок споживача. Враховуючи вищевикладене, ПрАТ «Київобленерго» повідомило Вишгородське МКП «Водоканал», що у випадку не врегулювання договірних відносин в частині постачання електричної енергії з відповідним постачальником електричної енергії, ПрАТ «Київобленерго» буде вимушене припинити електроживлення об’єктів Вишгородського МКП «Водоканал». Тому, зважаючи на вищевикладене, з метою забезпечення безперебійного постачання електричної енергії до об'єктів життєзабезпечення і стратегічного значення, яким є Вишгородське міське комунальне підприємство «Водоканал», а також, враховуючи вимоги ст. 6 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», де вказано, що державна політика у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення будується на принципах і одним із них є: заборона відключення об'єктів питного водопостачання та централізованого водовідведення від системи енерго-, газо-, теплопостачання як об'єктів життєзабезпечення і стратегічного значення, необхідно вжити всіх заходів щодо уникнення загрози відключення об’єктів підприємства замовника від джерел електропостачання, та укласти договір з ТОВ «Київська обласна енергопостачальна компанія». Враховуючи зазначене вище та у відповідності до ст. 40 Закону замовник обрав переговорну процедуру закупівлі, за кодом ДК 021:2015 09310000-5 — Електрична енергія, як найбільш прийнятну процедуру для проведення закупівлі електричної енергії для потреб замовника та на підставі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю (п.4 ч.2 ст. 40 Закону).