С К А Р Г А на дії службових (посадових) осіб, членів тендерного комітету КП "Ходорівводоканал" Ходорівської міської ради Львівської області Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» державна аудиторська служба України (ДАСУ) є одним з основних органів фінансового контролю, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Згідно Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до правових норм статті 40 Конституції України всі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. По суті скарги: 14 липня 2020 року Замовник - КП «Ходорівводоканал» Ходорівської міської ради Львівської області (далі по тексту – КП «Ходорівводоканал», Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу RPOZORRO оприлюднив оголошення UA-2020-07-14-002322-a про проведення відкритих торгів за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Будівництво каналізації району «ЗАРУДКА» в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали наступні учасники: ТОВ "ГВК "АФРОДІТА", ТОВ "КУЛЕВ-ІНВЕСТ", ТОВ "БК Домінант", ПП "М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ". 19.08.2020 року Замовником оприлюднено протокол б/н від 19.08.2020 року про відхилення тендерної пропозиції, в якому рішенням тендерного комітету пропозицію учасника ТОВ «Кулев-Інвест» (ЄДРПОУ 37409577) неправомірно, з формальних підстав, відхилено відповідно до п.5 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Не погоджуючись із незаконним рішенням Замовника, 28.08.2020р. ТОВ "КУЛЕВ-ІНВЕСТ" було подано скаргу до постійно діючої адміністративної колегії АМК України. 10.09.2020р. постійно діюча адімінстративна колегія АМКУ у рішенні № 17064 від 10.09.2020р. встановила порушення закону, допущені Замовником під час дискваліфікації тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» та визначення переможцем торгів ПП "М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ". Замовника зобов’язали усунути вказані порушення закону шляхом скасування рішення Замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» та скасування рішення Замовника про визначення переможцем торгів ПП "М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ". Таким чином, документально доведено і підтверджено, що рішення Замовника про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» та визначення переможцем торгів ПП "М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ" є протизаконним, необ’єктивним, ґрунтується на припущеннях та хибних тлумаченнях законодавства на свою користь без належного на те правового обґрунтування. Замовник не оскаржував рішення № 17064 від 10.09.2020р. у передбачений законом спосіб, отже погодився із ним. Однак 23.09.2020р. Змовником прийняте чергове незаконне рішення про відміну торгів із вказанням причини відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що не відповідає дійсності, оскільки 22.10.2020р. Замовник - КП «Ходорівводоканал» Ходорівської міської ради на веб-порталі Уповноваженого органу RPOZORRO оприлюднив оголошення UA-2020-10-22-008697-c про проведення спрощеної закупівлі за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Будівництво каналізації району "ЗАРУДКА" в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування (І-ша черга - будівництво насосної станції). Щодо порушень закону, допущених Замовником під час проведення відкритих торгів, оголошення № UA-2020-07-14-002322-a: 1. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій б/н від 19.08.2020 року членами тендерного комітету Замовника неправомірно відхилено тенедерну пропозицію учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ», пропозиція якого повністю відповідала умова тендерної документації, встанволеним Замовником. Це підтверджується рішенням постійно діючою адімінстративної колегії АМКУ № 17064 від 10.09.2020р. Рішенням Замовника від 21.08.2020р. учасником-переможцем процедури закупівлі визнано ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації і Закону, а саме: вимогам ст. 17 Закону, кваліфікаційним критеріям, визначеним Замовником згідно Закону та ТД, вимогам ТД і Закону щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Це підтверджується рішенням постійно діючої адімінстративної колегії АМКУ № 17064 від 10.09.2020р. Таким чином, члени тендерного комітету КП «Ходорівводоканал» Ходорівської міської ради, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме: неправомірно відхиливши Пропозицію ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» з підстав, наведених у протоколі відхилення тендерної пропозиції б/д б/н, та не відхиливши Пропозицію ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» на підставі вимог статті 31 Закону, вчинили адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 статті 164-14 КУпАП «Порушення законодавства про закупівлі», зокрема невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення), і, відповідно, підлягають притягненню до адміністративної відповідальності по ч. 3 статті 164-14 КУпАП. Відповідно до ч. 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою - шостою статті 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Днем вчинення адміністративного правопорушення є 19.08.2020р., коли членами тендерного комітету прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ». Днем виявленя правопорушення є день оприлюднення рішення постійно діючою адімінстративної колегії АМКУ № 17064 від 10.09.2020р.; таким чином, приятягнення винних осіб до відповідальності - в межах строку, передбаченого ст 38 КУпАП. 2. Окрім того, вважаємо, що адімністративна колегія АМКУ не вірно застосувала правові норми Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» під час ухвалення рішення № 17064 від 10.09.2020р., виходячи з наступного: учасником ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» у складі тендерної пропозиції у файлі під назвою «Довідки та листи» надано документ «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлів порядку ст 17 Закону», у якому учасник в п.7 документу ТП подав недостовірну інормацію, вказавши на наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів). Шляхом перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань, який є у відкритому публічному доступі, встановлено, що в учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Це підтверджується витягом з ЄДР від 27.08.2020р. Таким чином, бездіяльність тендерного комітету КП «Ходорівводоканал» Ходорівської міської ради полягає в тому, що, не перевіривши відомості (інформацію), надану учасником, не встановивши, що в учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» у Реєстрі відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів) і, на порушення вимог абзацу першого пункту першого частини першої статті 31 Закону, не відхиливши тендерну пропозицію учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ», працівники КП «Ходорівводоканал», які входять до складу тендерного комітету, вчинили адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 статті 164-14 КУпАП «Порушення законодавства про закупівлі», а саме: невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону. 3. Щодо незаконної відміни процедури закупівлі: 23.09.2020р. Замовник КП «Ходорівводоканал» Ходорівської міської ради на веб-порталі Уповноваженого органу RPOZORRO оприлюднив рішення б/н про відміну відкритих торгів оголошення № UA-2020-07-14-002322-a, ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Будівництво каналізації району «ЗАРУДКА» в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування) по причині скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Відповідно до інформації, розміщеній в річному плані закупівель UA-P-2020-07-14-002246-b, джерелом фінансування закупівлі є місцевий та державні бюджети. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі складає 34 198 564, 00 тис. грн. У листі-відповіді вих. № 81 від 09.10.2020р. КП «Ходорівводоканал» підтверджує бюджетні призначення, заплановні на весь час виконання робіт, всього 35 732, 808 тис. грн., у тому числі 1500,00 тис.грн. з місцевого бюджету та 4 000,00 тис. грн з інших видатків на 2020 рік, посилається на лист Ходоріської міської ради № 1218 від 21.09.2020р. щодо неможливісті підтвердження фінансового ресурсу. У листі-відповіді вих. № 131 від 29.09.2020р. Ходорівська міська рада повідомляє виключно про можливу зміну бюджетних призначень по об’єкту будівництва (Будівництво каналізації району «ЗАРУДКА» в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування) і посилається на розпорядження виконавчого комітету Ходорівської міської ради № 239 від 29.09.2020р. Звертаємо увагу на те, що станом на дату подання скарги розпорядження виконавчого комітету Ходорівської міської ради № 239 від 29.09.2020р. в частині зміни до бюджету про розподіл видатків по об’єкту «Зарудка» та зміни назви об’єкту не затверджені рішенням сесії міської ради, як це передбачено законом. Таким чином, на день прийняття рішення про відміну торгів оголошення № UA-2020-07-14-002322-a у КП «Ходорівводоканал» не було жодного документального підтвердження про скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Виходячи зі змісту опублікованого протоколу засідання тендерного комітету, відповідей на запити, копій наданих документів, рішення Замовника про відміну не було аргументовано жодними документами, письмовими підтвердженнями про скорочення видатків. Посилання на лист щодо неможливості підтвердження фінансування в даній ситуації є недоречним, оскільки у вказаному листі містяться виключно припущення і відсутня чітка інформація та аргументація щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, а також документальні підтвердження цьому. З метою уникнення відкритих торгів Замовником КП «Ходорівводоканал» 22.10.2020р. було оголошено спрощену закупівлю № UA-2020-10-22-008697-c по тому самому об’єкту - Будівництво каналізації району "ЗАРУДКА" в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування (І-ша черга - будівництво насосної станції). Обираючи процедуру спрощених торгів очевидно, що Замовник намагається надати перевагу учаснику ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» (пов’язаних із ним суб’єктів господарювання), якого неправомірно оголосили переможцем відкритих торгів, оголошення № UA-2020-07-14-002322-a (рішення про намір укласти договір скасоване, а торги відмінені Замовником), оскільки оскарження умов спрощеної закупівлі та результатів її проведення Законом не передбачені. Між учасником ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ» та КП «Ходорівводоканал» (правонаступник ДП "Водоканал") вже укладалися договори, як прямі угоди, так і за результатами закупівлі, наприклад, оголошення № UA-2017-11-01-000907-b 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва Реконструкція системи водопостачання м. Ходорів перша черга (с. Садки-НФС). У відомостях інформаційної системи ризик індикаторів публічних закупівель DoZorro у даній закупівлі виявлено 23% ризиків, що може свідчити про неефективне проведення процедури чи штучне обмеження конкуренції. На свідоме порушення Замовником основних принципів публічних закупівель, зокрема прозорості, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі наводить і той факт, що Замовником КП «Ходорівводоканал» під час проведення процедури відкритих торгів, оголошення № UA-2020-07-14-002322-a, неправомірно відхилені всі тендерні пропозиції, окрім пропозиція учасника ПП «М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ», тендерна пропозиця якого є найдорожчою. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на штучне обмеження конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону, якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до п. ч. 5 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Держаудитслужба проводить позапланову ревізію у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту. Беручи до уваги всі вищевикладені порушення законодавства публічних закупівель, порушення бюджетного законодавства, керуючись ст. 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 4, 5, 8, 10, 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Кодексом України про адміністративні правопорушення - П Р О С И М О: 1. Провести перевірку діяльності тендерного комітету КП «Ходорівводоканал» та фінансово-господарської діяльності КП «Ходорівводоканал» на предмет дотримання ними вимог законодавства у сфері публічних закупівель, бюджетного законодавства під час проведення (відміни по причині скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг) закупівлі оголошення № UA-2020-07-14-002322-a за процедурою відкриті торги ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва (Будівництво каналізації району «ЗАРУДКА» в м. Ходорові Жидачівського району Львівської області. Коригування). 2. Провести перевірку діяльності тендерного комітету КП «Ходорівводоканал», дій службових (посадових) осіб КП «Ходорівводоканал» на предмет порушень закону, які були допущені тендерним комітетом КП «Ходорівводоканал» під час проведення відритих торгів оголошення № UA-2020-07-14-002322-a, а саме прийняття рішення про дискваліфікацію тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» та прийняття рішення про визначення переможцем торгів ПП "М.В.БУДСЕРВІС СТИЛЬ". 3. За результатами перевірки притягнути винних посадових (службових осіб) до відповідальності. 4. Про результати перевірки разом із необхідним документальним підтвердженням повідомити заявнику у встановлений Законом строк. Письмова скарга з відповідними додатками надіслана Начальнику офісу Західного офісу Держаудитслужби та в Управління інформації та комунікацій з громадськістю, розгляду звернень громадян.