Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-11-27 16:11:32

Відповідь на звернення

Здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон).
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із основних принципів закупівель є максимальна економія та ефективність.
Принцип максимальної економії полягає в обов’язку замовника утриматися від протиправного та надмірного витрачання коштів. Цей принцип допускає, що, крім використання мінімально необхідного обсягу ресурсів для укладення договору щодо закупівлі та контролю за його виконанням, під час проведення закупівель основну увагу також приділяють економічним критеріям, серед яких найважливішим є ціна.
Згідно ст. 29 цього Закону, критеріями оцінки є ціна.
До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників.
Таким чином, створюються умови, за яких кожен учасник, враховуючи власні можливості, пропонує саме ту найнижчу ціну, яку він вважає допустимою для укладання в майбутньому договору.
Так, ПП «Яровіт С» було запропоновано найнижчу ціну (грн. 439 793,66 грн. без ПДВ), що відповідає принципам максимальної економії коштів.
При цьому, перевірив його тендерну пропозицію на відповідність тендерній документації з урахуванням всіх наданих документів в їх системному зв’язку, тендерний комітет прийняв рішення визнати ПП «ЯРОВІТ С» переможцем процедури закупівлі та 03.09.2020 р. власним рішенням № 50 затвердив повідомлення про намір укласти договір.

З метою, обґрунтування правомірності прийнятого рішення надаємо відповідні на наступні питання.

1. Пояснити, чому предмет закупівлі визначено з порушенням п.3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, а саме: код за ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування визначено за третьою цифрою, а не за четвертою, тобто визначено не клас, а групу.

Відповідь.
Для проведення закупівлі на «Облаштування системи оповіщення про пожежу та система оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій в приміщеннях Комунального закладу освіти "Криворізька санаторна школа №8" Дніпропетровської обласної ради" за адресою: м. Кривий Ріг, вул.Сергія Колачевського, 86А" Технічне переоснащення» були виділені кошти на протипожежні заходи по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)»
Тендерний комітет при визначенні предмету закупівлі керувався Наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року №708 та пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України « Про публічні закупівлі», де предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Код CPV 51700000-9 –Послуги зі встановлення протипожежного устаткування визначено за показником четвертої цифри. Вданому випадку четвертою цифрою є цифра «0».
Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр.
Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y).
У разі якщо цифра "0" стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри - групу, а не клас.
В зв’язку з тим що даний код CPV 51700000-9 –Послуги зі встановлення протипожежного устаткування не має ієрархічної структури, а четверта цифра «0», значущим є група –показник третьої цифри.
Аналогічний висновок зазначено у відповіді Мінекономіки на запит №1657/2020.

2. Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЯРОВІТ С» в зв’язку з відсутністю в ЄДР інформації, передбаченої п.9 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів).
Відповідь.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Норма п.9 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачає, що в Єдиному державному реєстрі, в тому числі міститься інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи (учасника закупівлі) ПП «ЯРОВІТ С» (код ЄДРПОУ 41922960) міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Інформація, зазначена у реєстрі, яка відображена у безкоштовному вільному доступі додається.
При цьому необхідно зазначити, що безкоштовний пошук у ЄДР відрізняється від надання відомостей з реєстру на платній основі (відсутні відомості щодо реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних), про що зазначено Мінюстом на офіційному сайті ЄДР (https: //usr.minjust.gov.ua/content/free-search).
Так, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно ПП «ЯРОВІТ С» міститься інформація про перелік засновників та кінцевих бенефіціарних власників, а саме, що такою особою є АСІН СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ КОМБРИГА ПЕТРОВА, будинок 2, квартира 15, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 100,00, який є засновником і кінцевим бенефіціарним власником ПП «ЯРОВІТ С».
Крім того, видатки на отримання платних витягів в бюджетній установі (до яких належить Замовник) не передбачені законодавчо.
Згідно розділу ІІІ ТД, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до п. 9 розділу ІІІ ТД Замовника, останній приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів).
Оскільки, пропозиція учасника ПП «ЯРОВІТ С» відповідає вимогам тендерної документації, у Замовника були відсутні правові підстави відхилити його тендерну пропозицію.

3. Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЯРОВІТ С» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника.

Відповідь.
Згідно розділу ІІІ ТД Замовника, документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без ЕЦП/КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).
Так, документи тендерної пропозиції ПП «ЯРОВІТ С» містять підпис уповноваженої посадової особи. Що стосується печатки, то обмежень в ТД стосовно її застосування не вказано, а саме якою вона повинна бути, чи електронною печаткою, чи удосконаленою електронною печаткою чи іншою.
Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронна печатка - це електронні дані, які додаються створювачем електронної печатки до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для визначення походження та перевірки цілісності пов’язаних електронних даних (будь-яка інформація в електронній формі, п. 13 цієї статті).
Пунктом 43 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», регламентовано, що удосконаленою електронною печаткою є електронна печатка, створена за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язана ця електронна печатка, з використанням засобу удосконаленої електронної печатки та особистого ключа, однозначно пов’язаного із створювачем електронної печатки, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію створювача електронної печатки та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язана ця електронна печатка;
Пунктом 17 ст. 1 цього Закону встановлено, що засобом кваліфікованого електронного підпису чи печатки є апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього Закону.
Статтею 11 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено коло суб’єктів відносин у сфері електронних довірчих послуг, а саме:
- користувачі електронних довірчих послуг;
- надавачі електронних довірчих послуг;
- органи з оцінки відповідності;
- засвідчувальний центр;
- центральний засвідчувальний орган;
- контролюючий орган.

Так, ПП «ЯРОВІТ С» є користувачем послуг в розумінні цього Закону.
Відповідно до ст. 16 цього Закону, електронні довірчі послуги надаються, як правило, на договірних засадах надавачами електронних довірчих послуг.
До складу електронних довірчих послуг входять:
створення, перевірка та підтвердження удосконаленого електронного підпису чи печатки;
формування, перевірка та підтвердження чинності сертифіката електронного підпису чи печатки;
формування, перевірка та підтвердження чинності сертифіката автентифікації веб-сайту;
формування, перевірка та підтвердження електронної позначки часу;
реєстрована електронна доставка;
зберігання удосконалених електронних підписів, печаток, електронних позначок часу та сертифікатів, пов’язаних з цими послугами.

Кожна послуга, що входить до складу електронних довірчих послуг, може надаватися як окремо, так і в сукупності.
Отже, законодавець надає можливість користуватись будь-якою послугою на вибір користувача, і застосовує у Законі альтернативні варіанти користування довірчою послугою. Наприклад, засобом кваліфікованого електронного підпису чи печатки є апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки (ст. 17).
Отже, ПП «ЯРОВІТ С» є користувачем довірчих послуг відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
З огляду на викладене, ПП «ЯРОВІТ С» надано тендерну пропозицію згідно вимог ТД Замовника та порушень діючого законодавства у сфері публічних закупівель з приводу застосування даним учасником електронної печатки, тендерним комітетом не виявлено.

4. Пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «ЯРОВІТ С» як таку, що не відповідає вимогам кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам ТД, встановленим до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідь.
ПП «ЯРОВІТ С» надано довідку в довільній формі про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
В таблиці 2 Додатку 1 до ТД Замовника наведені відповідні критерії, за якими Замовник може визначити наявність в учасника кваліфікованих працівників з досвідом та знаннями, а саме:
- П. І. Б:
- посада;
- загальний стаж роботи;
- освіта;
- працівник учасника.

Так, ПП «ЯРОВІТ С», вказана інформація надана в повному обсязі, а саме, що у складі підприємства є його працівники у кількості 3 чоловіка з інформацією про їх прізвища, імена та по батькові, які займають відповідні посади, мають відповідну освіту, загальний стаж роботи та стаж на цій посаді.
При цьому, вказана інформація надана не в тій послідовності, як зазначено в таблиці.
Разом з тим, вимога тендерної документації про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбачає її надання у довільній формі.
На виконання вимог п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником передбачено в тендерній документації у розділі V «Оцінка тендерної пропозиції» опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Так, Згідно п. 2 розділу V Тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовника відносяться:
 недодержання встановлених форм згідно Додатків до цієї тендерної документації, але зміст та вся інформація, яка вимагалась Замовником, зазначені у наданому документі/документах.

Що стосується не надання ПП «ЯРОВІТ С» у складі тендерної пропозиції невід’ємних додатків до сканованих копій аналогічних за предметом закупівлі договорів них, пояснюємо наступне.
Оскільки, надані учасником аналогічні договори від 27.11.2018 та 05.12.2018, укладені без будь-яких додатків до них (це підтверджується змістом самих договорів) та додаткових угод, завантажити додатки, які не передбачаються умовами договору не можливо.
Враховуючи вищевикладене, ПП «ЯРОВІТ С» надано тендерну пропозицію згідно вимог ТД Замовника.

З огляду на викладене, Замовник просить уважно розглянути надані відповіді та врахувати їх для прийняття правомірного та виваженого рішення, оскільки на сторожі закупівель за бюджетні кошти, стоїть і принцип недискримінації, дотримання якого є запорукою забезпечення рівності.

• Інформація з державного реєстру ЄДР.pdf
• Електронний підпис