ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З


17.09.2020 № 45
Маріуполь



Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)


НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.



Начальник управління Ігор БЄЛІК

Додаток
до наказу управління
від 17.09.2020 № 45
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 Регіональна філія "Південно-Західна залізниця" АТ "Укрзалізниця" UA-2020-07-10-004522-c 10.07.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-30 10:41:13

Просимо скасувати рішення Східного офісу Держаудитслужби (Донецька обл.) від 25 вересня 2020 р.

1. Щодо порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Відповідно частини першої статті 1 Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» єдиною державною (офіційною) мовою в Україні є українська мова.
Статус української мови як єдиної державної мови передбачає обов’язковість її використання на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначені цим Законом (частина сьома статті 1 Закону).
Окрім того пунктом 7 розділі І Тендерної документації передбачено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку, або завірений підписом та печаткою (за наявності) або електронним підписом (або кваліфікованим електронним підписом) учасника/уповноваженої особи учасника Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

2. В пункті 1 розділу 4 не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону.

Згідно з ч.1 ст.10, ч.3 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. За приписами ст.51 ГПК, ст.70 ЦПК, процесуальна дія, для якої встановлено строк, може бути вчинена до 24-ї години останнього дня строку. Таким чином, 30 денний термін для подання тендерних пропозицій є 09.08.2020р., а кінцева дата подання тендерних пропозицій має бути щонайменше до 24 година 09.08.2020р. Замовником вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10 серпня 2020 року 0:00 годин. Таким чином Замовником дотриманні вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім того пунктом першим частини першої розділу 4 Тендерної документації передбачено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель. Дана позиція цілком узгоджується з відповідями на запити 283/2016, 226/2016 та 22/2017, розміщених на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель відповідно за посиланнями:
http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=d6c6d6ed-bbd8-4463-a583-32b0a49d88a9&lang=uk-UA, http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=011d5df6-768e-46e9-9f66-86a71737584d&lang=uk-UA, http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=174933e1-b12c-4948-a33f-2f2034d28ec5&lang=uk-UA.

3. Щодо невідповідності учасника «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» умовам тендерної документації Замовника.

В складі тендерної пропозиції учасника «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» було завантажено файл «Оренда приміщення з колією» з вкладенням договору №2020-ЛК від 21.05.2020 року оренди (найму) нерухомого майна та розвитку території, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Горішнім Є.В. та зареєстрованого в реєстрі за №308 (далі – Договір).
Пунктом 1.8. Договору передбачено, що одночасно з об’єктом оренди орендарю надається право користування внутрішньо-виробничими залізничними коліями загальною довжиною 475 метрів.
Пунктом 1.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника встановлено, що Учасник повинен надати паспорт на під’їзну колію або Договір оренди під’їзної колії, що знаходиться на території ремонтного підприємства.
«Полтавський ремонтний завод залізничної техніки» повністю виконав вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації та підтвердив наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Ставити під сумнів договір оренди №2020-ЛК від 21.05.2020 року в зв’язку з відсутністю додатку 2 до Договору у Замовника не було підстав, так як договір укладений та зареєстрований згідно вимог чинного законодавства і вступив в силу після його державної реєстрації.
Окрім того файл «Оренда 12.jpg» містить останню сторінку Договору, де чітко видно, що ця сторінка прошита, пронумерована і скріплена печаткою нотаріуса, містить всі необхідні реквізити, підписи та печатки Орендаря та Орендодавця разом з додатками в тому числі, але не зокрема з Додатком 2 (Довідка ТОВ «Харківська служба бюро технічної інвентаризації» від 21.05.2020), що свідчить виконання умов тендерної документації з боку учасника «Полтавський ремонтний завод залізничної техніки». У Замовника не біло підстав відхиляти пропозиції вищевказаного учасника.
Таким чином твердження про не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази є передчасним, помилковим та таким, що не відповідає дійсності.

4. Щодо невідповідності учасника АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» умовам тендерної документації Замовника.
В пункті першому розділу 3 тендерної документації розміщена Інструкція з підготовки тендерної пропозиції.
Згідно вимог Інструкції документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії:
а) кожен документ повинен бути завантажений до електронної системи закупівель окремим файлом. Багатосторінкові документи завантажуються одним файлом.
б) зображення відсканованих документів повинні бути чіткими та повнорозмірними (без обрізань будь-яких сторін документів, у т.ч. прізвища та підпису уповноваженої особи учасника, його печатки, номера, тощо);
в) будь-який текст на усіх відсканованих зображеннях має бути розбірливим та повинен вільно читатися;
г)кольорове сканування документів можливе як з оригіналів так і з їх копій, завірених нотаріально або учасником у разі якщо до конкретного документа не встановлено інші вимоги до його оформлення.
Усі документи тендерної пропозиції що створені учасником, повинні містити власноручний підпис учасника/уповноваженої особи учасника та печатку учасника (за наявності). *
Заборони завантажувати лише частину документу або його витяг, Інструкція не містить, тобто, така пряма заборона відсутня.
Завантажений технічний паспорт залізничних під’їзних колій АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» містить всі необхідні реквізити для документу і таким чином відповідає вимогам пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином твердження про не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази є передчасним, помилковим та таким, що не відповідає дійсності.

5. Щодо повноважень Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області з проведення моніторингу та законності вимог.
Як вбачається з пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 - східний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління в Донецькій, Запорізькій, Кіровоградській областях (далі - управління). Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно. На території Дніпропетровської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Тобто повноваження Східного офісу Держаудит служби поширюються на територію Донецької, Запорізької, Кіровоградської та Дніпропетровської областей відповідно. Повноваження Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області – виключно на територію Донецької області.
Місцезнаходження Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» (Код ЄДРПОУ 40081221) 01601, м. Київ. вул. Лисенка, буд.6. Таким чином реалізацію державного фінансового контролю за закупівлями, які проводить РФ «ПЗЗ» повинен здійснювати апарат Північного офісу Держаудитслужби, повноваження якого поширюються на місто Київ та Київську область.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 60 Конституції України ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.
На підставі вищевикладеного прошу надати роз’яснення та копії відповідних документів щодо проведення фінансового контролю за закупівлею, яку проводить регіональна філія «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» Управлінням східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області поза межами своєї територіальної юрисдикції.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.)

Електронний підпис