Рішення замовника: Вимога відхилена

Департамент є замовником з реалізації інфраструктурного проекту «Реконструкція корпусів КП "Обласний дитячо-молодіжний санаторно-оздоровчий комплекс "Перлина Донеччини" з влаштуванням мансардних поверхів по вул. Кільцева, 95 в м. Святогірськ Донецької області" (I черга)» (далі – Об’єкт будівництва). Для реалізації Об’єкту будівництва на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією та такої, що пройшла обов’язкову державну експертизу, департаментом оголошена процедура закупівлі UA-2020-07-09-006641-c.
Після відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції департаментом розглянуто та відхилено пропозицію ТОВ «СТРОИТЕЛЬСТВО и МОНТАЖ» (далі –
ТОВ «СИМ»), про що складено та оприлюднено в електронній системі закупівель рішення замовника, оформлене протоколом № 51(529)-Р2 від 07.08.2020.
ТОВ «СИМ» звернулося до замовника з вимогою № 420 від 11.08.2020 про скасування протоколу № 51(529)-Р2 від 07.08.2020 та скасування рішення про дискваліфікацію зазначеного учасника. Вимога обґрунтована тим, що, на думку учасника, вимога замовника про надання окремих документів (викладена замовником у тендерній документації) є незаконною.
За результатами розгляду повідомляє про відсутність підстав для задоволення вимоги виходячи з наступного.
Законом передбачено право учасника, тендерна пропозиція якого відхилена, звертатися до замовника у випадках, передбачених частиною третьою статті 31 та передбачених частиною четвертою ст. 33 зазначеного Закону. При цьому, Законом учаснику не надано права подавати замовнику інші вимоги, зокрема, про скасування прийнятих рішень за результатами розгляду тендерних пропозицій. З цих причин у замовника, так само, відсутні законні підстави для прийняття будь-яких рішення за результатами розгляду розглядуваної вимоги.
Принагідно звертаємо увагу, що ТОВ «СИМ» на підтвердження викладених доводів посилається на наявність незаконних вимог замовника, що викладені в тендерній документації, які ТОВ «СИМ» не були оскаржені у встановлений Законом строк.
За таких умов, у департаменту наявні підстави лише для надання додаткової інформації про причини невідповідності пропозиції ТОВ «СИМ» умовам тендерної документації, як це передбачено частиною третьою статті 31 Закону.
Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
У відповідності з пунктом 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі - Стандарт).
Згідно з п. 1.2 Стандарту цей стандарт носить обов'язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів.
Згідно з пунктами 4.1 - 4.3 Стандарту система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва.
Ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визна¬чення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів буді¬вельних робіт, робіт з монтажу устаткування, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних і пусконалагоджувальних робіт, для
визначення прямих витрат у вартості будівництва.
Кошторисні норми поділяються на такі види:
- державні стандарти України (державні кошторисні норми);
- стандарти організацій України (у тому числі галузеві кошторисні норми);
- індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми.
Державні кошторисні норми застосовуються всіма організаціями,установами і підприємствами незалежно від їх відомчої належності і форм власності при визначенні вартості будівництва будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, будівництво яких здійснюється із залученням державних коштів.
Згідно з пунктом 6.3.1 Стандарту ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і мате¬ріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
В свою чергу, тендерна пропозиція подається замовнику учасником відповідно до вимог тендерної документації згідно з пунктом 30 частини першої ст.1 Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
У відповідності до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
ТОВ «СИМ» в порушення вимог Стандарту, вимог Цивільного та Господарського кодексу України, а відтак і Закону України «Про публічні закупівлі» при розрахунку цінової пропозиції застосовано коефіцієнти, що не передбачені елементними кошторисними нормами України, які передбачені проектно-кошторисною документацією на Об’єкт будівництва та оприлюдненою замовником специфікацією до закупівлі, що визначає вимоги до предмета закупівлі, правильність застосування яких підтверджено результатами державної експертизи проекту. Невідповідність пропозиції ТОВ «СИМ» вимогам проектної документації та технічної специфікації також підтверджується листом проектної документації ПП «ІНТЕК», що оприлюднена в електронній системі закупівель разом з протоколом № 51(529)-Р2 від 07.08.2020.