Надання інформації про усунення порушення замовником

УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ вих. №134 від 28.08.2020 р. ЗАПЕРЕЧЕННЯ Комунальна установа "Березівський психоневрологічний інтернат" Житомирської обласної ради не в повній мірі згодна з висновком про результати проведення моніторингу № UA-M-2020-08-19-000004, (Дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 25-08-2020) , а саме: Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-07-09-000765-b не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. На даний час в системі «Прозоро» не створено окреме поле «мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції» в розділі оголошення відкритих торгів. Проте абзацом 1 п.7 розділу 1 тендерної документації визначено, що Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою. Замовником взято до уваги виявлене порушення. Заздалегідь вдячні за поради та допомоги, щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель. В подальшому, до створення окремого поля «мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції» в розділі оголошення відкритих торгів інформацію про мову буде зазначатись в полі «Примітки до закупівлі». Виявлене порушення не вплинуло на подальший перебіг процедури закупівлі та жодним чином не обмежило прав учасників процедури закупівлі. Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації. Незважаючи на допущене порушення в частині не оприлюднення в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін, що вносились до тендерної документації, ї дотримуючись положень Закону та таких основних принципів здійснення закупівлі, як недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, були внесені зміни до ТД, в тому числі продовження строку подання тендерних пропозицій. Зміни до ТД були внесені та оприлюднені у встановленому Законом порядку. Такі рішення та дії жодним чином не обмежили прав учасників процедури закупівлі, не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не були предметом оскарження. Замовником взято до уваги виявлене порушення. Заздалегідь вдячні за поради та допомоги, щодо дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель. Комітет з конкурсних торгів не згоден з висновком щодо відсутності інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «Торговий дім Техкомплект» Онищука М.І. Аудиторами не враховано наступне: Слід відмітити, що до 28.04.2020 р мав чинність абзац 2 п. 9 частини другої статті 9, відповідно до якого «У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається». Юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 №361-IX (далі- Закон №361), зобов’язані повторно надати держреєстратору інформацію про свого кінцевого бенефіціара в обсязі, визначеному цим законом та структуру власності протягом трьох місяців з дня набрання чинності нормативно-правового акту, яким буде затверджена форма та зміст структури власності (п. 4 розд. X Закону №361). Зокрема листом № 179/8.4.4/32-20 від 29.07.2020 року Міністерство юстиції України повідомляє:абзац 2 ст. 3 листа «до дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності юридичної особи, подання державному реєстратору документів для встановлення інформації про КБВ в обсязі, визначеному Законом № 361-IX, для проведення реєстраційних дій не передбачено». Відповідно, як вказано в доданому протоколі засідання комітету з конкурсних торгів,у відповіді на запит по моніторингу, з відкритого державного реєстру, а саме в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua) містяться відомості, що Учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру, а також наявні відомості про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, зокрема у графі: - Перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі частки кожного із засновників (учасників); прізвище, ім'я, по батькові за наявності), країна громадянства, місце проживання, якщо засновник – фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник – юридична особа вказано: ОНИЩУК МИКОЛА ІВАНОВИЧ, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 08000, Київська обл., Макарівський р-н, селище міського типу Макарів, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКА, будинок 194, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 1000000 "КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) - ОНИЩУК МИКОЛА ІВАНОВИЧ, УКРАЇНА, КИЇВСЬКА ОБЛ, МАКАРІВСЬКИЙ Р-Н, СЕЛО КАЛИНІВКА, ВУЛ. КИЇВСЬКА БУД.194, 08004.". Виписку з ЄДР також завантажено учасником Виписка з ЄДР Експортовано: 28-07-2020, 14:13:15 Оскільки, на момент проведення процедури закупівлі, не набрав чинності нормативно-правововий акт, яким буде затверджена форма та зміст структури власності, вимоги, викладені у висновку моніторингу щодо відсутні інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в редакції Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 28.04.2020р., а саме: дата народження, серія та номер паспорта громадянина України та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «Торговий дім Техкомплект» Онищука М.І. є необґрунтованими та безпідставними. Комітет з конкурсних торгів не згоден з висновком щодо не оприлюднення довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, а також оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату розкриття пропозицій або більш пізню дату. Аудиторами не враховано наступне: Відповідно до частини другої статті 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Отже, відповідно до змісту ч.2 ст. 17 Закону Замовник вирішує (може/чи не може) прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі. Зважаючи на те, що даний учасник не здійснював жодних правочинних дій та господарських операцій з замовником, не надання такої довідки не є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог ст. 31 Закону. Відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до вимог частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. На підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11 “Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (далі ДФС) щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі” (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної податкової служби (раніше Державна фіскальна служба України). Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості можна подивитись в системі Prozorro. Тобто, не потрібно просити у Постачальника довідку про відсутність податкової заборгованості, достатньо просто подивитись цю інформацію в Prozorro. Крім того, скориставшись даним функціоналом, перевірено відсутність податкової заборгованості учасника. Дані файли завантажені у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в розділі на https://prozorro.gov.ua/ Повідомлення про намір укласти договір: ФАЙЛ СТАН ДАТА ТА ЧАС Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості Експортовано: 31-07-2020, 12:01:04 Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості Експортовано: 03-08-2020, 11:02:46 Не врахування даних електронних документів, які належно завірені цифровим підписом Державної податкової служби України, призведе до необґрунтованої дискримінації учасника закупівлі. Враховуючи вище викладене, моніторингом безпідставно та необґрунтовано встановлено, що в порушення пункту 9 частини 1 статті 17, абзацу 2 пункту 1, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім Техкомплект», як таку, що містить підстави, встановлені пунктом 9 частини 1 статті 17 Закону, та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.

2020-08-28 15:21:38

• CCF28082020_0001.pdf
• Електронний підпис