Надання інформації про усунення порушення замовником

Між Департаментом та ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір від 02.09.2020 № 154/20 про закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення «С051832 Очеретине - Новоселівка Перша на ділянці км 4+175 - км 14+050» (далі – Договір). 1. Щодо встановлення порушення законодавства в частині невиконання вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Частиною другої статті 21 Закону визначений перелік інформації, яка повинна бути відображена в оголошенні про проведення відкритих торгів. Пунктами 8 та 9 передбачено зазначення в оголошені інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. З цього приводу слід зазначити, що оголошення складається шляхом заповнення електронної форми документа на авторизованому електронному майданчику. В даному випадку функціонал майданчику Zakupki.prom.ua. та порталу Уповноваженого органу – Prozorro.gov.ua не дозволяє внести інформацію про мову (мови), якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а також визначити умови надання забезпечення тендерних пропозицій, оскільки дана функція не реалізована. Інформація щодо тендерного забезпечення на PROZORRO ІНФОБОКС - https://infobox.prozorro.org/articles/tenderne-zabezpechennya. 2. Щодо встановлення невідповідності тендерної документації Замовника вимогам частини 6 статті 33 Закону, в частині можливості продовження строку укладання договору про закупівлю до 60 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю у випадку обґрунтованої необхідності. Статтею 22 Закону визначений перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація (далі – ТД). Жодної вимоги щодо цитування норм Закону в зазначеній статті немає. Водночас, слід зазначити, що ТД Замовника містить розділ 6.2 «Строк дії договору», в якому зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі». Жодної вимоги щодо обмеження Учасника в подовженні строку для укладання договору до 60 днів у разі обґрунтованої необхідності ТД Замовника не містить. Отже, твердження щодо невідповідності тендерної документації Замовника вимогам частини 6 статті 33 Закону є безпідставним. 3. Щодо невідповідності тендерних пропозицій учасників умовам ТД. 3.1. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «Славдорстрой», ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» та ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП». Відповідно до Додатку № 4 ТД від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання транспортної схеми транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання за формою, наведеною в Додатку № 4 ТД, яка має містити інформацію щодо найменування асфальтобетонної суміші, її виду, типу та марки, інформацію про виробника чи постачальника асфальтобетонної суміші, місце її виробництва чи постачання, а також швидкість руху транспортування в населеному пункті та поза його межами. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Славдорстрой» надано транспортну схему від 31.07.2020 № 2484, в якій відсутня інформація щодо найменування асфальтобетонної суміші, її виду, типу та марки, про її виробника чи постачальника та місце її виробництва чи постачання, а також про швидкість руху транспортування в населеному пункті та поза його межами, що не відповідає умовам Додатку № 4 ТД. ТД Замовника встановлений перелік несуттєвих (формальних) помилок, при наявності яких тендерна пропозиція Учасника не відхиляється. Відповідно до пункту 5.2 Тендерної документації: «Якщо учасником процедури закупівлі при оформленні допущені формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозиції, та не впливають на зміст пропозиції, така пропозиція не відхиляється Замовником». Одною з таких формальних (несуттєвих) помилок є: «- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.» Учасником ТОВ «Славдорстрой» надано транспортну схему, в якій відсутня інформація зазначена вище інформація. Але, Учасником у файлі «АБЗ та лабораторія» на вимогу Додатку № 4 ТД надано договір поставки від 23.03.2020 № 23/03-п, Специфікація № 6 (стор. 12 файлу), який містить в собі всю необхідну інформацію. Також ця інформація зазначена постачальником асфальтобенної суміші ТОВ «СЛАВ АБЗ» в гарантійному листі від 29.07.2020 № 452 (стор. 66 файлу). Інформація про швидкість руху транспортування асфальтобенної суміші в населеному пункті та поза його межами міститься в тому ж файлі (стор. 16, 17 файлу), у формулах - Vнпб та Vпнп відповідно. Таким чином, Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника. 3.2. Відповідно до Додатку № 4 ТД, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема, імперативно вимагалось надання довідки, яка містить відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору. На підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати документи державного зразка про відповідну освіту кожного спеціаліста, які підтверджують наявність, кваліфікацію та досвід основних спеціалістів, що будуть залучені до виконання договору. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перша українська дорожньо-будівельна компанія» на виконання вимог Додатку № 4 ТД надано довідку, яка містить відомості про кваліфікацію та досвід основних спеціалістів від 07.08.2020 № 1995 (далі – Довідка), в якій зазначено інформацію про наявність в Учасника інженера з проєктно – кошторисної роботи – Щербиніної Г.В. (пункт 4 Довідки). Для підтвердження наявності вищої освіти надано диплом Краматорського індустріального інституту від 21.06.1984 року серії КВ № 774856 про здобуття кваліфікації інженера – механіка Нещеретною Г.В. (зміна прізвища на Щербиніна згідно свідоцтва про одруження від 11.06.1998 запис у книзі реєстрації актів про одруження за № 223). Зазначена освіта як стверджує Держаудитслужба, не підтверджує кваліфікацію та досвід інженера з проєктно – кошторисної роботи Щербиніної Г.В. та відповідно не підтверджує інформацію, зазначену Учасником у Довідці. Хочемо зазначити, що Департамент, відповідно до статті 6 Конституції України, як орган виконавчої влади, здійснює свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Департамент не наділений повноваженнями щодо визначення відповідності освіти тих чи інших робітників напрямку їх професійної діяльності. Вважаємо, що кожна людина, незалежно від напряму професійної освіти, опираючись на свій досвід та знання, має право займати будь-яку посаду та виконувати покладені на неї обов’язки. Відповідно до вимог статті 19 Господарського кодексу України забороняється незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб. Враховуючи, що в даному випадку мова йде про приватне підприємство, відповідність рівня його працівників покладеним на них обов’язкам належить керівництву підприємства. Таким чином, Замовник не мав законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника. 3.3. Моніторингом установлено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 09.08.2020 року (дата подання тендерної пропозиції ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП») та станом на 23.10.2020 року відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме: характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» Мусієнко Дмитра Володимировича. Таким чином, моніторингом установлено підстави відмови учаснику ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» в участі у процедурі закупівлі згідно вимог пункту 9 частини 1 статті 17 Закону. Інформуємо, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» Мусієнко Дмитра Володимировича: «МУСІЄНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ, Країна громадянства: Україна, Місцезнаходження: Україна, 41612, Сумська обл., місто Конотоп, ВУЛИЦЯ БУДІВЕЛЬНИКІВ, будинок 40, квартира 15, Розмір внеску до статутного фонду (грн.): 14200,00 КІНЦЕВИЙ БЕНІФЕЦІАРНИЙ ВЛАСНИК (КОНТРОЛЕР) ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ МУСІЄНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ 06/11/1981 Р.Н. КОД УКРАЇНА 41612 СУМСЬКА ОБЛ. М.КОНОТОП ВУЛИЦЯ БУДІВЕЛЬНИКІВ 40 КВАРТИРА 15.» 4. Щодо порушення вимог частини шостої статті 17 Закону, а саме переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» у строку строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону. Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Згідно з роз’ясненнями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (відповідь № 61/2016) перелік документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також форма надання такого підтвердження переможцем процедури закупівлі визначається замовником. Таким чином, Департаментом самостійно визначений перелік документів для підтвердження переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі Департаментом здійснено в рамках чинного законодавства України.

2020-11-02 16:48:58

• Аргументовані заперечення.PDF
• Електронний підпис

Оскарження в суді