ТОВ “Український папір” прийняло участь в електронному аукціоні на закупівлю UA-2020-07-08-004284-b (Папір для друку), який проходив 17.07.2020р. Проаналізувавши пропозицію учасника ТОВ "Скрєпка" встановлено, що учасник пропонує папір ТМ «MAESTRO® standard+», який не відповідає встановленим вимогам. Просимо відхилити пропозицію ТОВ "Скрєпка" згідно п.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в документації про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

С К А Р Г А

Щодо закупівлі UA-2020-07-08-004284-b

Сьомим апеляційним адміністративним судом оприлюднено інформацію про проведення через систему електронних закупівель закупівлі товару – офісного устаткування та приладдя різного (ДК 021-2015-30190000-7).
Уповноваженою особою Сьомого апеляційного адміністративного суду прийнято рішення, оформлене протоколом № 13 від 22.07.2020 року про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ТОВ «СКРЄПКА» згідно з предметом закупівлі – Папір для друку – (ДК 021-2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-08-004284-b.
За результатами розгляду поданих пропозицій акцептовано пропозицію ТОВ «Український папір».
Звертаємо вашу увагу на те, що уповноважена особа замовника передчасно відхилила пропозицію ТОВ «СКРЄПКА».
Відповідно до преамбули Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Сфера застосування закону визначена ст. 3, в якій, серед іншого, передбачено, що цей Закон застосовується до замовників, визначених частиною першою статті 2 цього Закону, які здійснюють спрощені закупівлі відповідно до цього Закону та/або укладають договори без використання електронної системи закупівель відповідно до частини другої цієї статті.
Спрощена закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону (п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону).
Так, закупівлі здійснюються за такими принципами:
 добросовісна конкуренція серед учасників;
 максимальна економія та ефективність;
 відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
 недискримінація учасників;
 об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
 запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до Додатку 2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-08-004284-b встановлено наступні технічні вимоги до предмету закупівлі:
- Колір – білий;
- формат - А4;
- Щільність – 80-120 г/м2;
- Білизна – 161-169% за СІЕ;
- Клас - «В»;
- Кількість аркушів в упаковці – 500 аркушів;
- За типом друку - друк на лазерному принтері; двосторонній друк
- Товщина - ≥ 103 мм/1000 аркушів;
- Вологість – 4,2 – 4,8%;
- Шорсткість – ≤ 200 мл/хв;
- Непрозорість - ≥ 91 %;
- Яскравість - ≥ 98%,
- Сфери застосування паперу – офісний папір для друку.

ТОВ «СКРЄПКА» надало в складі пропозиції копію Сертифіката якості на Папір для офісної техніки «Maestro Standard+» з наступними характеристиками:
Колір – білий;
формат - А4;
Щільність – 80 г/м2 +/-3.0;
Білизна – 161% за СІЕ +/-3.0;
Клас - «В»;
Кількість аркушів в упаковці – 500 аркушів;
За типом друку - друк на лазерному принтері; двосторонній друк
Товщина - 103 мм/1000 аркушів +/-3.0;
Вологість – 4,6 % +/-0.6;
Шорсткість – ≤ 200 мл/хв;
Непрозорість - 92 % +/-1;
Яскравість – 110,5 +/- 1.5;
Сфери застосування паперу – офісний папір для друку;

Пропозиція ТОВ «СКРЄПКА» по поставці паперу для офісної техніки «Maestro Standard+» відповідає технічним вимогам закупівлі, виходячи з наступного.
Сертифікатом якості продукції на папір для офісної техніки «Maestro Standard+» визначено характеристики, які повністю відповідають технічним вимогам закупівлі, що були встановлені замовником.
В той же час, наявність зазначення похибки не говорить про невідповідність товару стандарту якості.
Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" в Україні прийнято ДСТУ EN 12281:2008 Папір для друкування й канцелярський. Вимоги до копіювального паперу, застосовного в процесі перенесення зображення сухим тонером, відповідно до якого також визначено похибки щодо певних якісних характеристик паперу.
Встановлення технічними умовами закупівлі характеристик, що не мають відповідних допустимих похибок становить собою дискримінаційну умову, оскільки жоден виробник паперу не в змозі забезпечити постійну сталість якості продукції (не нижче та не вище).
Наявність похибки:
+/- 3.0 щодо щільності паперу, не свідчить, що його щільність завжди менше 80, зокрема 77;
+/- 3 щодо товщини, що товщина 1000 листів мають товщину 100 мм;
+/- 0,6 щодо вологості, що його вологість може бути більша 4,6 %;
+-/ 3.0 щодо білизни, що білизна буде менше 161 %.
Папір є виробом, що має неоднорідні характеристики не тільки по партіям, а навіть на 1 листі.
Тому наявність зазначення похибки, свідчить про можливе коригування якісних характеристик, які в загальному мають значення, яке надає виробник.
Зазначення в сертифікаті відповідності твердих характеристик якості, що відповідають вимогам, визначеним в Додатку 3, є звичайним підлаштуванням під відповідні обставини.
Незважаючи на зазначення абсолютних цифр в сертифікат відповідності, що наданий іншим учасником ТОВ «Український папір» на папір «Multicopy», виробник ймовірно не зможе забезпечити абсолютну відповідність продукції цим даним.
В той же час, уповноважена особа замовника самовільно прийшла до висновку, що якість паперу, який є складовою пропозиції ТОВ «СКРЄПКА» може означати поставку паперу щільністю 77-83, товщиною 100-106, вологістю 4-5,2 та білизною 158-164.
Висновок про отримання учасником права поставляти товар нижчої якості, ніж той, що вимагається замовником, якість друку та зношуваність техніки тощо є вільним припущенням та не підтверджується жодним документом чи стандартом.

Тому, відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ТОВ «СКРЄПКА» згідно з предметом закупівлі – Папір для друку – (ДК 021-2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-08-004284-b є дискримінаційним, а тому неправомірним.

З метою усунення допущених недоліків та недопущення порушення принципів закупівлі товарів за державні кошти, -

ПРОСИМО:

1. Скасувати рішення уповноваженої особи Сьомого апеляційного адміністративного суду про про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ТОВ «СКРЄПКА» згідно з предметом закупівлі – Папір для друку – (ДК 021-2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-08-004284-b, оформлене протоколом № 13 від 22.07.2020 р.

2. Визнати ТОВ «СКРЄПКА» переможцем спрощеної закупівлі ТОВ «СКРЄПКА» згідно з предметом закупівлі – Папір для друку – (ДК 021-2015-30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне) відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2020-07-08-004284-b.