ПрАТ «Укргідроенерго» – найбільша гідрогенеруюча компанія державного сектору економіки в Україні, що забезпечує регулювання графіка добових навантажень перетоків в об’єднаній енергетичній системі України, збільшення виробітку електроенергії в піковій та напівпіковій зоні графіка навантаження в об’єднаній енергетичній системі України. До складу компанії входять електростанції на річках Дніпро та Дністер, де на сьогодні відбувається будівництво Дністровської гідроакумулюючої електростанції. Основні напрямки розвитку гідроенергетики України, що передбачені Програмою розвитку гідроенергетики на період до 2026 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.07.2016 № 552-р (далі – Програма розвитку гідроенергетики), передбачають будівництво Дністровської ГАЕС із виділенням: - першої черги (у складі гідроагрегатів №№ 1-3), - другої черги (у складі гідроагрегату № 4), - третьої черги (у складі гідроагрегатів №№ 5-7). Так, проект «Будівництво Дністровської ГАЕС» встановленою потужністю 2268/2947 МВт був розроблений Українським відділеням інституту «Гідропроект» (на даний час ПрАТ «Укргідропроект»), затверджений Міненерго колишнього СРСР (наказ від 15.01.1988 № 11-пс) та перезатверджений Міністерством енергетики та електрофікації України (наказ Міненерго України № 1-пс від 16.08.1993). Проектом будівництва передбачалось спорудження комплексного Дністровського гідровузла (каскаду ГЕС – ГАЕС) у складі Дністровської ГАЕС з встановленням 7 оборотних гідроагрегатів потужністю 324/421 МВт кожний, буферного водосховища (нижнього водосховища ГАЕС) з комплексом захисних споруд. Прийняте проектне рішення забезпечувало будівництво Дністровської ГАЕС як господарського об'єкту з завершеним циклом виробництва продукції, з автономними інженерними комунікаціями та системою енергопостачання (цілісний майновий комплекс). В подальшому, 20 березня 2006 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 156-р, затверджений проект «Завершення будівництва першої черги Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів», що розроблений ВАТ «Укргідропроект». Виділення першої черги будівництва Дністровської ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів в той час призначалось схемою приєднання ГАЕС до об’єднаної енергетичної системи України. 15 грудня 2010 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 2266-р, затверджено скоригований проект «Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох гідроагрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС» (далі - Проект будівництва першої черги ГАЕС). Проект будівництва першої черги ГАЕС розроблений ПрАТ «Укргідропроект» як організацією, що володіє авторськими правами на зазначений проект. За процедурою закупівлі відкриті торги для подальшого виконання будівельних робіт, передбачених Проектом будівництва першої черги ГАЕС, ПрАТ «Укргідроенерго» (далі - Замовник) визначено переможцем торгів - Консорціум «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд» (далі - Консорціум), з яким було укладено Договір генерального підряду від 25.03.2011 № 01/2011-К. В подальшому в зв'язку із внесенням відповідних змін (уточнень) до Проекту будівництва першої черги ГАЕС з метою виконання будівельно-монтажних робіт та пусконалагоджувальних робіт для запуску у промислову експлуатацію гідроагрегатів №№2-3 за переговорними процедурами між Замовником і Консорціумом укладено договори: від 08.08.2012 № 01/2012-К, від 27.02.2013 № 01/2013-К, від 17.05.2013 № 02/2013-К, від 10.02.2014 № 01/2014-К, від 19.08.2016 № 01/2016-К. Консорціум, будучи генпідрядником з виконання будівельних робіт на Дністровській ГАЕС з 2011 року, має достатньо знань та досвіду щодо виконання одночасно сумісних та пов’язаних між собою будівельних робіт, цим самим забезпечуючи будівництво єдиного будівельного комплексу. Зазначене, у тому числі, підтверджується виконанням Консорціумом як генпідрядником своїх зобов’язань по вищевкзазним договорам генерального підряду та засвідченням Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відповідності проектній документації закінчених будівництвом об’єктів та підтвердженням їх готовності до експлуатації: - пускового комплексу гідроагрегату № 2 (відповідно до Сертифікату серія ІУ № 165143600677 від 25.12.2014); - пускового комплексу гідроагрегату № 3 (відповідно до Сертифікату серія ІУ № 165162281923 від 16.08.2016). Останні зміни (уточнення) Проекту будівництва першої черги ГАЕС відбулись в 2019 році (експертний звіт ДП «Укрдержбудекспертиза» від 28.03.2019 № 00-1806-18/ПБ, наказ від 05.06.2019 № 171-Н «Про затвердження відкоригованого проекту «Уточнення проекту першої черги ГАЕС у складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічнго обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування»). В зв'язку із коригуванням проектних рішень у Замовника виникла необхідність додаткової закупівлі будівельних робіт, пов'язаних із будівництвом першої черги ГАЕС. За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі із Консорціумом укладено договір генерально підряду від 22.05.2020 № 01/2020-К. Підставою проведення зазначеної закупівлі була потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Рішенням постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9501-р/пк-пз від 15.05.2020 підтверджено правомірність застосування ПрАТ «Укргідроенерго» переговорної процедури закупівлі. З тексту наведеного рішення вбачається, що на час проведення переговорної процедури, Консорціум «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд» забезпечує одночасне виконання робіт, пов’язаних із будівництвом першої черги та другої черги Дністровської ГАЕС. Таким чином, на умовах зазначених договорів генерального підряду Консорціумом виконувалися, а на сьогодні завершуються, роботи з будівництва першої черги Дністровської ГАЕС що є частиною цього цілісного майнового комплексу (передбачений кінцевий термін завершення будівництва – 31.12.2022). Крім того, протягом 2017 – 2020 років для забезпечення виконання Програми розвитку гідроенергетики поряд з виконанням будівельних робіт по реалізації Проекту будівництва першої черги Дністровсьої ГАЕС Консорціумом забезпечується виконання генпідрядних робіт з будівництва другої черги Дністровської ГАЕС, що є частиною цього ж цілісного майнового комплексу (на умовах договору генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К, строк дії до 31.12.2020). Будівництво першої черги та другої черги Дністровської ГАЕС відноситься до об’єкта будівництва з класом наслідків СС3, що відповідає V категорії складності. Пунктом 4.6.3 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» визначено, що для об'єктів V категорій складності для об'єктів виробничого призначення проектування виконується в три стадії: техніко-економічне обґрунтування (ТЕО); проект (П); робоча документація (Р). Відповідно до п.3 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, при три стадійному проектуванні проекти будівництва затверджуються на стадії: проект (П). Для подальшого проектування об’єкта будівництва на стадії робоча документація (Р) можуть уточнюватись окремі об'єктні та локальні кошториси (на види робіт, об'єми по яких не було можливості достовірно визначити та відомості ресурсів до них), що передбачено п.5.7.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.03.2017 № 164-р на стадії проект (П) без виділення окремих пускових комплексів затверджений проект «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги у складі гідроагрегату № 4» (в адміністративних межах Васильківської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області), що також розроблений ПрАТ «Укргідропроект» (далі – Первинний проект будівництва другої черги ГАЕС). На підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в чинній редакціїї на дату закупівлі) за переговорною процедурою між Замовником та Консорціумом укладено Договір генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К. Переговорна процедура закупівлі застосована у зв’язку із необхідністю подальшого забезпечення сумісності робіт із будівництва другої черги із роботами першої черги ГАЕС, а також неможливості заміни генерального підрядника (Консорціуму) у зв’язку із можливістю виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням вже введених в промислову експуатації гідроагрегатів № 1-3. Так, в рамках реалізації будівництва першої черги Дністровської ГАЕС (том № 732-27-Т14 «Пояснювальна записка», № 732-1-Т31 «Пусковий комплекс гідроагрегату № 3. Коригування. Пояснювальна записка», № 732-1-Т38 «Пусковий комплекс гідроагрегату № 3. Пояснювальна записка», № 732-1-Т55 «Пусковий комплекс № 4. Заходи безеки незавершених будівельних споруд та будівель. Уточнення технічних рішень. Пояснювальна записка») Консорціумом були розпочаті будівельні роботи на наступних об'єктах, які пов’язані між собою або взагалі є частинами єдиного конструктиву, виконання / завершення робіт по яким передбачено проектом будівництва другої черги Дністровської ГАЕС (том № 732-1-Т50 «Пояснювальна записка»), а саме: підвідний водовід № 4, відвідний водовід № 4, шахта гідроагрегатту № 4, підхідна штольна № 1 водоводу № 4, шахта агрегату № 5. Виконання будівельних робіт на вказаних об'єктах вимагає технологічної сумісності з уже виконаними роботами при будівництві гідроагрегатів №№ 1-4 Дністровської ГАЕС. Насамперед тих, що безпосередньо впливають на якість та своєчасність виконання / завершення будівельних робіт з будівництва гідроагрегату № 4, а також мінімізує можливість виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням Дністровської ГАЕС, як цілісного майнового комлексу, у період виконання на її території будівельних робіт по зазначеним договорам. Одночасне виконання будівельних робіт, що передбачено проектами будівництва першої та другої черги Дністровської ГАЕС, створює належні умови та надає можливість для виконання пов’язаних між собою технологічно та сумісних будівельних робіт. Зокрема, для введення в експлуатацію гідроагрегату № 4 необхідно проведення взаємопов’язаних між собою пусконалагоджувальних робіт низки обладнання, монтаж якого передбачено при виконанні робіт по першій черзі будівнитцва Дністровської ГАЕС, та робіт, пов’язаних із індивідуальним та комплексним випробуванням цього обладнання, що передбачено обсягами робіт по другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Так, захист та синхронізація пускової частоти для гідроагрегатів №№ 1-4 забезпечується відповідними єдиними системами, будівництво яких також забезпечувалось / забезпечується на сьогодні Консорціумом на договірних умовах. Тобто, виконання Консорціумом відповідних робіт в рамках реалізації проекту будівництва першої черги Дністровської ГАЕС забезпечує своєчасне виконання будівництва гідроагрегату № 4. Зазначений факт підтверджується листом проектної організації ПрАТ «Укргідропроект» від 04.05.2020 № ТВ/520 як організацією, що володіє авторськими правами на проекти будівництва першої та другої черги Дністровської ГАЕС. Одночасно із виконанням Консорціумом робіт на умовах Договору генпідряду від 17.05.2017 № 01/2017-К, ПрАТ «Укргідропроект» на умовах договору від 20.06.2000 № 3038 по узгодженим календарним планам здійснювалась передача уточненої проектно-кошторисної документації для потреб будівництва другої черги Дністровської ГАЕС вже на стадії проектування: робоча документація (Р). Тобто, під час виконання Консорціумом робіт за Первинним проектом другої черги будівництва ГАЕС ПрАТ «Укргідропроект» уточнювались проектні рішення, попередньо передбачені Первинним проектом, в об’ємі, що не впливав на істотні умови договору генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К. На сьогодні за договором генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К Консорціумом за Первинним проектом будівництва другої черги ГАЕС забезпечено виконання будівельних робіт в грошовому еквіваленті на суму 997 226 282,40 грн, що складає 79 % від загальної вартості робіт, передбачених цим договором або 45 % від загальної кількості трудовитрат передбачених обсягів робіт. В 2019 році виникла необхідність уточнення (коригування) Первинного проекту будівництва другої черги ГАЕС, в тому числі і з виділенням окремих пускових комплексів. За вихідними даними Замовника з метою продовження вже розпочатих будівельних робіт з будівництва гідроагрегату № 4 Дністровської ГАЕС, як частини цього цілісного майного комплексу, ПрАТ «Укргідропроект» виконано проект «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги ГАЕС у складі гідроагрегату № 4» (в адміністративних межах Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області) (Коригування) (далі – Відкоригований проект будівництва другої черги ГАЕС). Передбачений кінцевий термін завершення будівництва другої черги Дністровської ГАЕС - 31.12.2023. Відкоригований проект будівництва другої черги ГАЕС розглянутий ДП «Укрдержбудекспертиза» та рекомендований до затвердження згідно з експертним звітом від 13.03.2020 № 00-1135-19/ПБ. Наказом від 06.05.2019 № 96-Н Відкоригований проект другої черги ГАЕС затверджено з економічними показниками, зазначеними в експертному звіті від 13.03.2020 № 00-1135-19/ПБ. Так, Відкоригованим проектом будівництва другої черги Дністровської ГАЕС передбачено: завершення будівництва шахти гідроагрегату № 4; верхньої будівлі ГАЕС між осями 42 - 51; проходки та постійного кріплення шахти гідроагрегату № 5; технологічного корпусу від осі 39 до осі 48; шахти аварійного виходу № 3; будівлі компресорної № 2 режиму синхронного компенсатора і насосного режиму; галереї технічного водопостачання; встановлення блок - поста; розширення майданчиків, а саме: повітрозбірників, відкритої установки трансформаторів з встановленням трансформатора 4Т та критого розподільчого пристрою напругою 330 кВ з встановленням порталів та влаштуванням кабельних каналів (більш детальна інформація наведена в додатку до експертного звіту від 13.03.2020 № 00-1135-19/ПБ, додається). Як наслідок, після коригування проекту продовження виконання будівельних робіт є неможливим без проведення закупівлі таких робіт за Відкоригованим проектом будівництва другої черги Дністровської ГАЕС. Заміна Консорціуму, який є на цей час єдиним генеральним підрядником по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС, іншим генпідрядником (підрядником) призведе до неможливості одночасного виконання сумісних та пов’язаних між собою будівельних робіт по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС, що може погіршити якість відповідних будівельних робіт та вплинути негативно на строки їх виконання, і як наслідок, призвести до несвоєчасного введення Замовником в експлуатацію гідроагрегату № 4 Дністровської ГАЕС та унеможливлення реалізації Програми розвитку гідроенергетики в цілому. Крім того, ймовірно постане питання про розподіл відповідальності між генпідрядниками за якість та гарантійні зобов’язання як по будові в цілому, так і за окремі його частини: вже введену в експлуатацію частину об’єкту; частину об’єкту, що будується; частину об’єкту, що буде будуватися. Також, більш дієвим та ефективним є здійснення контролю з боку Замовника за дотриманням на будівельному майданчику Дністровської ГАЕС, який одночасно використовуються при сумісному виконані робіт по першій та другій черзі будівництва, протипожежних норм, правил техніки безпеки, охорони праці, охорони зовнішнього середовища тощо всіма залученими виконавцями будівельних робіт (субпідрядними організаціями), які підконтрольні одному єдиному генпідряднику. Заміна єдиного генерального підрядника (Консорціуму) може призвести до порушення цілісності, забезпечення безперервності будівельного процесу, а також якісного виконання сумісних і технічно пов’язаних робіт по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Будівельний майданчик окремо для будівництва першої та другої черги будівництва Дністровської ГАЕС розділити неможливо, так як багато конструктивів пов’язані між собою (наприклад водоприймач та водовипуск). Будівельні роботи, які необхідно продовжити виконувати для будівництва другої черги ГАЕС, вимагали / вимагають технологічної сумісності з уже виконаними Консорціумом роботами по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Отже, підсумовуючи зазначене роботи з будівництва першої та другої черги Дністровської ГАЕС є нерозривними між собою, а тому можуть бути виконаними тільки тим самим виконавцем робіт, тобто генпідрядником Консорціумом, а його заміна може призвести до несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, що свідчить про те, що фактично, на сьогоднішній день технічно відсутня конкуренція серед будівельних організацій, які б могли закінчити будівельні роботи та взяти на себе гарантійні зобов’язання як по будові в цілому, так і за окремі частини. Як зазначається у висновку експертного дослідження за результатами проведення будівельно-технічного дослідження Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 03.07.2020 № 15505/20-42 роботи визначені відкоригованим проектом «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги ГАЕС у складі гідроагрегату № 4 (в адміністративних межах Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області) (Коригування)» направлені на завершення будівництва, в т.ч. і зміну раніше прийнятих технічних рішень, є сумісними та технологічно пов’язаними з роботами визначеними первинним проектом. Розмежувати (відокремити) роботи, які виконані Консорціумом «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд» за договором генерального підряду від 17.05.2017 № 01/2017-К передбачені первинним проектом, та роботи які передбачені відкоригованим проектом «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги ГАЕС у складі гідроагрегату №4 (в адміністративних межах Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області) (Коригування)», який затверджений наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 06.05.2020 № 96-Н, є технологічно неможливо. У разі виникнення пошкоджень у зведених будівельних об’єктах будівництво яких передбачено проектом «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги ГАЕС у складі гідроагрегату №4 (в адміністративних межах Василівської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області) в межах гарантійних зобов’язань є практично неможливим питання розмежування відповідальності між різними підрядниками та встановлення дефектів при виконанні робіт. На підставі вищевикладеного та відповідно до підпункту 2 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у замовника існує потреба здійснити закупівлю будівельних робіт з будівництва другої черги Дністровської ГАЕС у складі гідроагрегату № 4 (в адміністративних межах Васильківської сільської ради Сокирянського району Чернівецької області) (Коригування) у Консорціума «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд», оскільки такі роботи можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Наведену інформацію також підтверджують висновки експертних організацій. Зокрема: – Протокол засідання науково-технічної ради Приватного акціонерного товариства «Укргідроенерго» від 28.05.2020 № 1; – Лист Приватного акціонерного товариства «Укргідропроект» від 14.05.2020 №ТВ/520; – Лист Національного університету водного господарства та природокористування від 13.05.2020 № 001-530; – Висновок експертного дослідження за результатами проведення будівельно-технічного дослідження Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 03.07.2020 № 15505/20-42.