Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бердянської міської ради було оголошено закупівлю UA-2020-07-07-002462-c за предметом Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: капітальний ремонт стін житлового будинку №64-а по вул. Володимира Довганюка (вул.Орджонікідзе) в м. Бердянськ Запорізької області.

Відповідно до протоколу №25 від 23.07.2020р. ТОВ «Проектна компанія «АРКОН» було визнано переможцем спрощеної закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти договір.
Проте Протоколом № 32 від 31.07.2020р. пропозицію ТОВ «проектна компанія «АРКОН» було відхилено. Відповідно до п. 1 Протоколу №32 Замовник зазначає, що за результатами електронного звернення ( що було направлене на електронну адресу Замовника без використання електронної системи закупівель) від 30.07.2020р. встановлено, що надані ТОВ «Проектна компанія «АРКОН» документи не відповідають вимогам чинного Законодавства, а саме кошторисна документація подана в складі пропозиції ТОВ «ПК «АРКОН» не відповідає вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

Проте підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ПК «АРКОН» визначені в Протоколі №32 від 31.07.2020р. є помилковими, оскільки :

1) Згідно ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» п. 5.1-5.8 Кошторисна вартість проектних робіт для будівництва об'єктів визначається проектувальником на підставі вартісних показників об'єктів-аналогів або укрупнених усереднених показників вартості будівництва на одиницю виміру потужності (1 м2 загальної площі, 1 м3 об'єму будівлі, одне відвідування тощо). Оскільки реалізованого об’єкта-аналога з максимальною відповідністю показників (об'ємно-планувальні показники, за конструктивною схемою, за умовами здійснення будівництва, за природно-кліматичними навантаженнями та впливами) проектна документація якого затверджена в установленому порядку у ТОВ «ПК «Аркон» не має. Тому згідно п. 5.9 ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 – «За умови неможливості визначити вартість проектних робіт за пунктами 5.1-5.8, для обчислення вартості цих робіт, а також вишукувальних та науково-проектних робіт можуть застосовуватися положення додатків Ж та К».
Враховуючи, що згідно Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 кошторисну вартість проектних робіт, а також вишукувальних та науково-проектних робіт можливо визначити на підставі показників збірників цін на проектно-вишукувальні роботи, які мають довідковий характер і можуть використовуватися при визначенні вартості проектно-вишукувальних робіт у будівництві із застосуванням відповідних коефіцієнтів, що наведені у таблицях Ж.1, Ж.2 та індексів, що наведені у таблиці Ж.3. Але у Додатку №4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації закупівлі відсутня будь-яка інформація про технічну потужність об’єкта (площа фасадів, об’єм будівлі, поверховість, габаритні розміри будинку та ін.), а по телефонному зв’язку з посадовою особою Замовника, яка уповноважена здійснювати зв'язок з Учасниками не було отримано належної інформації про технічну потужність об’єкта. Враховуючи вище наведене, визначити вартість проектних робіт за додатком Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 – не можливо.
Тому кошторисна вартість проектних робіт визначена згідно Додатку К методом калькулювання витрат, шляхом складання кошторису за формою № 3-П (додаток Д).
2) Кошторисі №2 розраховано згідно Додатку №4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації: «За позитивне проведення державної експертизи проектної документації у відповідній уповноваженій експертній організації відповідає проектувальник». Замовник може доручити Виконавцю здійснити супровід експертизи проекту у відповідності до п. 3.6 ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво».

Таким чином кошторисна документація надана в складі пропозиції ТОВ «ПК «АРКОН» відповідає вимогам Оголошення та розрахована у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.

Окрім цього, відповідно до ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Відповідно будь яка вимога, звернення щодо проведення спрощеної закупівлі, має надходити через електронну систему закупівель, а Замовник має надавати відповідь, або приймати відповідне рішення у відповідь на такі звернення.
Замовник не зобов’язаний надавати відповідь на звернення та вимоги, що надходять поза межами електронної системи закупівель, оскільки такі дії порушують порядок проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до інформації на офіційному майданчику Уповноваженого органу відсутні будь які звернення, щодо не відповідності пропозиції ТОВ «ПК «АРКОН» вимогам Оголошення! Окрім того Замовник зазначає, що електронне звернення було направлене 30.07.2020р. у той час як строк оскарження визнання переможця було визначено системою відповідно до норма Закону України «Про публічні закупівлі» до 27.07.2020р. Тобто зазначене звернення надійшло з порушенням строків та процедури проведення спрощеної закупівлі!

Також, відповідно до ч. 12 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.
У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.
Відповідно Замовник розглянувши пропозицію ТОВ «ПК «АРКОН» встановив її відповідність вимогам Оголошення та визнав учасника переможцем!

Відповідно до ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» наявний вичерпний перелік підстав з яких можна відхилити пропозицію учасника переможця , а саме:
Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Таким чином, відхилення учасника якого визнано переможцем спрощеної закупівлі можливе, лише з однієї підстави, а саме: « учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю»
При цьому ТОВ «ПК «АРКОН» не відмовлявся та не відмовляється від підписання договору за результатами проведення спрощеної закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, прийняте рішення Замовника є протиправним, порушує принципи здійснення закупівлі оскільки у Замовника відсутні підстави, з яких пропозиція ТОВ «ПК «АРКОН» може бути відхилена, як на етапі кваліфікації учасника так і на етапі визнання переможцем та опублікування наміру про укладення договору. З огляду на дані обставини рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «ПК «АРКОН» підлягає скасуванню.