Вимога
Вивчаючи вимоги тендерної документації на закупівлю по предмету «за кодом ДК 021: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (захищений планшетний персональний комп’ютер) – 1500 одиниць», ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-06-007532-a, нами як потенційним учасником даної процедури закупівлі було виявлено ряд порушень законодавства про публічні закупівлі. У зв’язку з цим, відповідно до ч.1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), звертаємось до Державного агентства інфраструктурних проектів України (далі – Замовник) з вимого внести відповідні зміни до тендерної документації. Наша позиція ґрунтується на наступному:
1. Щодо ліцензії на антивірусне програмне забезпечення.
Згідно з пп. 1.3. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (Додаток 2).
Додаток 2 до тендерної документації містить у собі Технічні вимоги до закупівлі ДК 021:2015:30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (захищений планшетний персональний комп’ютер) – 1500 од.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, до складу планшетного персонального комп’ютера входить:
- Захищений планшетний персональний комп’ютер – 1 шт.;
- металеве автомобільне кріплення для захищеного планшетного персонального комп’ютера – 1шт.
- док-станція з функцією заряджання – 1 шт.
Разом з тим, Додаток 2 до тендерної документації містить в собі «Технічні вимоги до предмета закупівлі», якими передбачені технічні характеристики до антивірусного програмного забезпечення для захисту даних.
Вважаємо за необхідне повідомити, що на будь-яке програмне забезпечення (у тому числі й на антивірусне) Виробник такого програмного забезпечення передає ліцензію(права) на його використання.
При цьому, ані тендерна документація, ані Технічні вимоги (Додаток 2 до тендерної документації) не містять вимог щодо типу (виключна або невиключна), терміну дії ліцензії на програмне забезпечення.
На підставі зазначеного, вимагаємо роз’яснити та внести відповідні зміни до тендерної документації в частині деталізації вимог щодо ліцензії на антивірусне програмне забезпечення, що передбачене в Додатку 2 до тендерної документації.
2. Щодо експертного висновку на ліцензійне антивірусне програмне забезпечення.
Згідно з пп. 1.3. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (Додаток 2).
Відповідно до п.7 Додатку 2 до тендерної документації «Технічні вимоги» до закупівлі «ДК 021:2015 :30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) (захищений планшетний персональний комп’ютер) – 1500 од», учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати Копію діючого експертного висновку на ліцензійне антивірусне програмне забезпечення, зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо відповідності вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні (дійсного не менш ніж період використання ліцензії).
Вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до п.4 Розділу І «Загальні положення» Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації, яке затверджене Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України 16.05.2007 № 93 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 13.10.2017 № 565) (далі – Положення), Об'єктами експертизи є:
- КСЗІ, які є невід'ємною складовою інформаційної, телекомунікаційної або інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ІТС);
- технічні та програмні засоби, які реалізують функції ТЗІ та/або оцінки стану захисту інформації (далі - засоби ТЗІ);
- організаційно-технічне рішення на розгортання типової складової компоненти КСЗІ в ІТС - задокументоване уніфіковане рішення для багаторазового розгортання складових КСЗІ в ІТС або КСЗІ типової складової компоненти КСЗІ в ІТС, самодостатньої для вирішення певного завдання, що включає проектні рішення програмно-технічного комплексу, організаційно-технічні рішення щодо регламенту функціонування типової компоненти ІТС та опис (алгоритм) процедури впровадження (далі - ОТР КСЗІ).
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що вимога п.7 Додатку 2 до тендерної документації, щодо надання у складі пропозицій копії діючого експертного висновку на ліцензійне програмне забезпечення, є дискримінаційною, виходячи з того, що відповідно до Положення, ліцензійне антивірусне програмне забезпечення не може бути відокремленим об’єктом державної експертизи у сфері технічного захисту інформації. Така експертиза може проводитися виключно на програмно-апаратний комплекс, тобто на планшет з встановленим на ньому антивірусним (та іншим) програмним забезпеченням.
Отже, вимагаємо привести у відповідність до чинного законодавства вимоги тендерної документації (у тому числі додатків до неї) в частині вимог про надання копії діючого експертного висновку на ліцензійне антивірусне програмне забезпечення , зареєстрованого в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України щодо відповідності вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні (дійсного не менш ніж в період використання ліцензії).

3. Питання щодо уточнення технічних характеристик планшетів.
3.1. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що роздільна здатність повинна складати не менше 1024х768.
Планшети, що плануються нами до постачання мають роздільну здатність 1280х720, чи допускається таке значення роздільної здатності та чи не стануть такі показники роздільної здатності підставою для відхилення тендерної пропозиції?
3.2. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено встановлення додаткових модулів: вбудований модуль сканера відбитків пальців, модуль зчитування даних з RFID-карт, модуль NFC, модуль позиціонування.
Вимагаємо більш детально роз’яснити та внести відповідні зміни до тендерної документації щодо необхідної наявність всіх трьох модулів (сканера відбитків пальців, модуля зчитування даних з RFID-карт, модуля NFC), оскільки усі вони можуть використовуватись задля однакової функції – зокрема функції ідентифікації та/або аутентифікації користувачів. Додатково вимагаємо зазначити у тендерній документації, сфери застосування (експлуатації) планшетів, які є предметом закупівлі, оскільки від цього залежить модульне наповнення таких планшетів.
Вважаємо за необхідне повідомити, що у випадку, якщо планшети, які закуповуються Замовником будуть експлуатуватися в умовах відкритого простору (на вулиці, поза закритими приміщеннями), то вищезгадані модулі, зокрема модуль сканера відбитків пальців, є обмеженим у функціонуванні на відкритому просторі, особливо в зимову пору року.
3.3. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено можливість керування пристроєм за допомогою фізичних кнопок без використання тачскріну.
Вимагаємо роз’яснити та внести відповідні зміни до тендерної документації щодо обґрунтування необхідності включення даних вимог до технічних характеристик планшетів, що закуповуються. Також, просимо відповісти чи допускається невиконання вказаної вимоги, у випадку, якщо технічними характеристиками пропонованих нами планшетів, передбачено використання тачскріну у складних навколишніх умовах (висока/низька температура, вітер, волога тощо), а також можливість використання спеціального стилуса, як еквівалента фізичним кнопкам.
3.4. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено металеве автомобільне кріплення та док-станція з функцією заряджання.
Вимагаємо роз’яснити та внести відповідні зміни до тендерної документації щодо надання інформації про те, чи автомобільне кріплення повинне бути виготовлене з металу вцілому або ж його конструкція може мати елементи з інших матеріалів. Якщо суцільно-металеве, то прохання – конкретизувати з якого саме металу та обґрунтування його використання.
3.5. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено віддалене керування і контроль за кінцевими пристроями планшетними комп’ютерами, що в такому разі складається з клієнтської частини(на планшеті) та серверної(в певному робочому місці). Із зазначеного, закономірно виникає запитання: яка кількість клієнтських і серверних ліцензій передбачена в рамках цієї закупівлі? Чи передбачена відповідність такого програмного забезпечення технічним можливостям замовника? Вимагаємо роз’яснити згадані вимоги тендерної документації та внести відповідні зміни до неї.
3.6. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що сумісність запропонованого обладнання зі спеціалізованим програмним забезпечення логістичної інформаційної системи - мобільної «LIS-M» підтверджується Замовником шляхом проведення тестування зразку захищеного планшетного персонального комп’ютера. Усі механічні пошкодження обладнання та/або порушення програмного забезпечення обладнання, що може трапитись у процесі тестування, не несуть будь-яких юридичних наслідків для Замовника.
Вимагаємо роз’яснити та внести відповідні зміни до тендерної документації в частині надання інформації про те на якому етапі закупівлі буде здійснюватися таке тестування? Яке документальне підтвердження передбачено для засвідчення проходження тестування на сумісність зі спеціалізованим програмним забезпеченням логістичної інформаційної системи – мобільної «LIS-M».
3.7. Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що антивірусне програмне забезпечення для захисту даних повинно відповідати таким вимогам: забезпечення захисту в режимі реального часу. Захист від фішингу. Виявлення потенційно небажаного та потенційно небезпечного ПЗ. Сканування під час зарядження батареї. Фільтрування дзвінців на SMS-повідомлень. Можливість створювати списки додатків обов'язкових для встановлення. Можливість створювати списки заблокованих додатків на основі імені додатку, імені пакету, категорії, типу дозволів. Блокування додатків встановлених з невідомих джерел. Можливість віддалено заблокувати планшет. Можливість автоматичного блокування планшету в разі використання неавторизованої SIM-карти або багаторазового введення неправильного паролю розблокування екрану. Можливість очистити вміст планшету віддалено за допомогою серверу адміністрування, SMS-команд або у разі багаторазового вводу неправильного паролю розблокування екрану. Управління політиками блокування екрану. Управління політиками налаштувань пристрою. Можливість обмеження використання вбудованої камери. Автоматичне оновлення баз вірусних сигнатур. Захист налаштувань паролем. Можливість використання ПЗ за умови, що управління ними буде здійснюватися існуючими наявними серверами адміністрування, які налаштовано на централізований моніторинг та управління всіма розгалуженими системами антивірусного захисту. Запропоноване ПЗ повинне забезпечуватись в Україні технічною підтримкою через українську службу технічної підтримки, яка працює в режимі 24х7х365 – цілодобово, з можливістю зв’язку з технічними спеціалістами по місцевому телефону (без використання послуг міжнародного телефонного зв’язку), на підтвердження чого у складі своєї тендерної пропозиції учасник має надати лист від виробника щодо наявності в Україні авторизованого центру технічної підтримки.
Детально вивчивши формулювання технічних вимог до антивірусного програмного забезпечення для захисту даних, які містяться у розділі «Технічні вимоги до предмета закупівлі», що викладені в Додатку 2 до тендерної документації, видається, що Замовник, прописуючи технічні характеристики свідомо або не свідомо врахував такі характеристики лише одного виробника антивірусного ПЗ, що є дискримінаційною умовою по відношенню до інших виробників та/або постачальників такого антивірусного програмного забезпечення.
4. Щодо аналогічного договору.
Відповідно до п.2.1. Додатку 3 до тендерної документації, учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів у 2018 році або 2019 році, в якій повинна бути зазначена інформація про найменування підприємств (організацій, установ, тощо), для яких цій товар постачався (із зазначенням їх номерів телефонів та місцезнаходження). Підтверджуючі документи: Лист-відгук від замовника щодо підтвердження належного виконання договору та засвідчену належним чином копію договору, видаткової накладної.
Повідомляємо, що встановлення обмеження по роках виконання аналогічних договорів є завідома дискримінаційною вимогою тендерної документації, що неодноразово підтверджувалося практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначене обґрунтовується тим фактом, що встановлюючи таку вимогу Замовник потенційно обмежує в участі новостворених суб’єктів господарювання, які виконували аналогічні договори, зокрема в 2020 році.
На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації, які б прибрали будь-які прояви дискримінації учасників.
Ураховуючи усе вищезазначене, Замовником було допущено ряд дискримінаційних та/або неправомірних вимог до предмета закупівлі та потенційних учасників, що описані вище. Вимагаємо від Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, шляхом виключення та/або зміни дискримінаційних та неправомірних вимог тендерної документації, що описані попунктно у цій вимозі.
Вважаємо, Замовником було порушено ряд принципів здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Додатково повідомляємо, що у разі, якщо Замовником буде проігноровано дану Вимогу, ми будемо змушені залишити негативний відгук про дану закупівлю на веб-ресурсі https://dozorro.org/ , а також звернутись до Органу оскарження зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації.
Нормативні посилання:
Відповідно до ч.1 статті 24 Закону, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Питання щодо уточнення технічних характеристик планшетів.
Відповідно до Технічних вимог до предмета закупівлі, які містяться у Додатку 2 до тендерної документації, передбачено, що ємність батареї не менше 10800 мАч.
Планшети, що плануються нами до постачання мають ємність батареї не менше 10000 мАч, чи допускається така ємність батареї та чи не стане це підставою для відхилення тендерної пропозиції?