06.08.2020 року тендерним комітетом Виконавчого комітету Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області було розглянуто тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» було визнано такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації, а самого учасника визначено переможцем процедури відкритих торгів «Капітальний ремонт даху будівлі № 2 КЗ «Богданівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Шевченко, 32-Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області. Коригування кошторисної частини» (Код ДК 021-2015 – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи)» (UA-2020-07-06-004769-a).
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛВК ПРОМТЕХ-ІНВЕСТ» детально вивчило документи, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» і категорично не погоджується з таким рішенням тендерного комітету ВК Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» жодним чином не відповідає вимогам, встановленим самим Замовником у Тендерній документації на закупівлю робіт «Капітальний ремонт даху будівлі № 2 КЗ «Богданівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Шевченко, 32-Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області. Коригування кошторисної частини» (Код ДК 021-2015 – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи), затвердженій Протоколом уповноваженої особи № 20 від 20.07.2020 року (далі – Тендерна документація), а отже повинна була бути відхилена на підставі ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» дискваліфіковано, зважаючи на наступне.

1. У пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зазначено, що пропозиція учасника повинна включати проект календарного графіку виконання робіт.
Однак, у порушення вказаної вимоги Тендерної документації ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» у складі своєї пропозиції не надало ані вказаного документу, ані будь-якої його заміни чи пояснень відносно ненадання відповідного календарного плану.
Таким чином, тендерний комітет ВК Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області при визначенні переможця не звернув уваги на те, що ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» не виконало вимоги п. 6 розділу 3 Тендерної документації, так як не надало календарний графік виконання робіт з капітального ремонту даху будівлі № 2 КЗ «Богданівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Шевченко, 32-Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області, що вимагався Замовником і мав бути невід’ємною складовою тендерної пропозиції.

2. Пунктом 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації передбачено, що з метою дотримання вимог Бюджетного кодексу України учасники у складі своєї пропозиції мають надати Гарантійний лист із гарантією виконання робіт (надання послуг) у відповідності до вищезазначених умов та Гарантійний лист про підтвердження можливості відстрочки платежу до 180 календарних днів після підписання акту виконаних робіт згідно договору.
Крім того, тими ж положеннями Тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо погодження з істотними умовами договору.
У порушення вказаних вимог, ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» у складі своєї пропозиції не завантажило разом зі своєю пропозицією жодного з вимагаємих Замовником документів з відповідними гарантіями щодо дотримання вимог Бюджетного кодексу України, дотримання певної процедури розрахунків, можливості відстрочки платежу і, більш того, згоди з істотними умовами договору, проект якого викладений у Додатку 8 до Тендерної документації, на що тендерний комітет ВК Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області також не звернув увагу.

3. Згідно з пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник вимагає від учасників торгів подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 та вимогам, встановленим статтею 17 Закону.
Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям зазначений в додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначається інформація про замовника, якому здійснювалося виконання аналогічного замовлення, його адреса, контактна особа замовника, телефон, предмет договору, складена на фірмовому бланку учасника за формою Додатку 5 тендерної документації.
У свою чергу, ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» відповідну довідку про досвід виконання аналогічного договору з усією необхідною інформацією, передбаченою формою, викладеною у Додатку 5 до Тендерної документації, не надало.
Окрім цього, пунктом 5 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації Замовник встановив вимогу до учасників надати оригінали або копії позитивних відгуків до договорів, зазначених у довідці про досвід виконання аналогічного договору, в яких повинно бути зазначено номер та дату укладеного договору, предмет договору, строк дії договору, строк виконання робіт/надання послуг, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента.
Так як ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» зі свого боку на підтвердження відповідності пропозиції кваліфікаційному критерію щодо досвіду виконання аналогічного договору все ж таки надало у відповідності до пункту 4 розділу ІІ «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до Тендерної документації копії двох аналогічних договорів, на виконання вищевказаної вимоги Замовника оскаржуваний переможець також мав завантажити позитивні листи відгуки до цих договорів від контрагентів, з якими такі договори було укладено. Натомість, в чергове порушення вимог тендерної документації, пропозиція ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» не містить жодного позитивного листа-відгука з відповідним змістом ані щодо наданих учасником аналогічних договорів, ані до будь-яких інших.
Відтак, тендерний комітет ВК Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області при перевірці тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» не звернув увагу, що така пропозиція не відповідає Тендерної документації навіть в частині встановлених Замовником відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційних критеріїв.

Враховуючи все вищевикладене, тендерний комітет ВК Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області при визначенні ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» переможцем процедури відкритих торгів необ’єктивно і неповно дослідив тендерну пропозицію вказаного учасника та не звернув увагу на численні порушення вимог та невідповідності умовам Тендерної документації Замовника, через які ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» мало бути дискваліфіковано.
У пункті 3 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник зазначив, що для правильного оформлення тендерної пропозиції Учасник вивчає всі інструкції, форми та терміни, наведені у тендерній документації. Неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик Учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Положеннями ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначене повністю дублюється в положеннях пункту 4 Розділу 5 «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» Тендерної документації.
Таким чином, на підставі вищевикладеного, керуючись Тендерною документацією на закупівлю робіт «Капітальний ремонт даху будівлі № 2 КЗ «Богданівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Шевченко, 32-Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області. Коригування кошторисної частини» (Код ДК 021-2015 – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи), затвердженою Протоколом уповноваженої особи № 20 від 20.07.2020 року, ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛВК ПРОМТЕХ-ІНВЕСТ» вимагає скасувати рішення про визнання тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям і вимогам тендерної документації, відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника і дискваліфікувати його через невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
В разі залишення цієї вимоги без уваги та необ’єктивного визначення переможця процедури відкритих торгів «Капітальний ремонт даху будівлі № 2 КЗ «Богданівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» за адресою: вул. Шевченко, 32-Г в с. Богданівка Павлоградського району Дніпропетровської області. Коригування кошторисної частини» (Код ДК 021-2015 – 45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи)» (UA-2020-07-06-004769-a), ТОВ «ЛВК ПРОМТЕХ-ІНВЕСТ» буде змушене звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України, а також до інших державних органів, що здійснюють контроль та моніторинг у сфері державних закупівель.