Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Запитувачу!

На Вашу вимогу від 09 липня 2020 року щодо внесення змін до тендерної документації на закупівлю за ідентифікатором UA-2020-07-03-007703-a, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин автомобільний А-95 (талони), бензин автомобільний А-92 (талони), паливо дизельне (талони); gasoline car A-95 (coupons), gasoline car A-92 (coupons), diesel fuel (coupons)) повідомляємо наступне.
1. Відповідно до п. 31 ч. 1. ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Перелік того, що має містити тендерна документація наведено у ч. 2 ст. 22 Закону. В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Повідомляємо Вас, що з 01 липня 2019 року набули чинності зміни до Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального” щодо запровадження обов’язкового ліцензування для суб’єктів господарювання, які здійснюють оптову / роздрібну торгівлю пальним та зберігання пального.
Відповідно до статті 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального”, роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб’єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Відповідно ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Згідно Постанови КМ України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» від 20.12.1997 № 1442 роздрібний продаж нафтопродуктів здійснюється через мережу автозаправних станцій, що призначені для відпуску споживачам нафтопродуктів.
Враховуючи, що дана закупівля являється роздрібною, з метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази, Замовник вважає за необхідне отримати в складі тендерної пропозиції учасника ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, видану на ім’я Учасника, яка діє станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а у разі відсутності такої ліцензії, оформленої на паперовому носії, - дублікат або копія рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідку (довільної форми) про наявність відповідної ліцензії, виданої на ім’я Учасника, котра міститиме посилання на відкритий (вільний у доступі) реєстр, який містить відомості про ліцензіатів роздрібної торгівлі пальним.
Згідно преамбули до Закону його метою є забезпечення потреб держави та територіальних громад, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до визначеної мети Закону кожен замовник закупівель товарів (робіт, послуг) за бюджетні кошти має, у першу чергу, дбати про безпеку участі у господарських стосунках із суб’єктами підприємництва, піклуватися як про економічну доцільність придбання товару (укладення договору за найнижчою ціною), так і про гарантії фактичного виконання переможцем торгів укладеного договору.
Питання права здійснювати роздрібну торгівлю пальним, маючи тільки ліцензію по оптовій торгівлі пальним та партнерські договори з АЗС, які мають ліцензії на роздрібну торгівлю розглянуто в статті Ярослави Дубової, яка є експертом у сфері публічних закупівель: https://uteka.ua/ua/publication/budget-13-byudzhet-goszakupki-40-zakupka-goryuchego-chto-s-dokumentami. Дана стаття містить посилання на законодавчу базу України. Один з висновків цієї статті звучить так: ”Навіть за наявності партнерського договору з виробником пального претендент на перемогу в процедурі закупівлі пального зобов’язаний мати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.“.
Слід відзначити, що вимоги, викладені в документації, є необхідними для успішного проведення Закупівлі та гарантованого отримання якісного товару, за найнижчою ціною, у визначені терміни, а також є способом підтвердження учасником спроможності на провадження господарської діяльності, згідно з предметом закупівлі у складі тендерної пропозиції, та наявності у учасника матеріально-технічної бази. Ці вимоги ідентичні для всіх Учасників і їх виконання цілком можливе для добросовісних Учасників.
Нагадуємо, що джерело оплати даної закупівлі є кошти Національної служби здоров'я України, використання яких строго контролюється законодавством та різними контролюючими та правоохоронними органами.
Вимогами ч. 2 ст. 41 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Надання такої ліцензії вже від учасника перед укладанням договору є обов’язковим. Коли ж переможець торгів не надасть такої ліцензії – це стане підставою відхилити його тендерну пропозицію. Таку підставу для відхилення виокремлює п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону. З огляду на вищезазначене, вимога про надання учасником ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданої на ім’я Учасника, яка діятиме станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а у разі відсутності такої ліцензії, оформленої на паперовому носії, - дублікату або копії рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідки (довільної форми) про наявність відповідної ліцензії, виданої на ім’я Учасника, котра міститиме посилання на відкритий (вільний у доступі) реєстр, який містить відомості про ліцензіатів роздрібної торгівлі пальним не є дискримінаційною, а є вжиттям належних заходів для забезпечення виконання майбутнього договору.
2. Вимога про надання копії документів, які підтверджують право власності або користування запропонованими АЗС, не є дискримінаційною, так як уточнює та підтверджує можливість учасника здійснити поставку товару, який має відповідну матеріально-технічну базу та на законних підставах здійснює господарську діяльність по відпуску світлих нафтопродуктів в роздріб на власних чи орендованих АЗС. Інформація, що міститься в Договорі та, на думку учасника, може становити комерційну та/чи державну таємницю, може бути заретушована.
Отже, виходячи з вищенаведеного, внесення змін до тендерної документації є недоцільним.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Запитувачу!

На Вашу вимогу від 21 липня 2020 року щодо внесення змін до тендерної документації на закупівлю за ідентифікатором UA-2020-07-03-007703-a, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин автомобільний А-95 (талони), бензин автомобільний А-92 (талони), паливо дизельне (талони); gasoline car A-95 (coupons), gasoline car A-92 (coupons), diesel fuel (coupons)) повідомляємо наступне.
Відповідно до ЗУ «Про екстрену медичну допомогу» одним з основних принципів функціонування системи екстреної медичної допомоги є регіональна екстериторіальність, визначення місць, де мають бути розташовані АЗС, стосується лише необхідності економії часу та паливо-мастильних матеріалів, враховуючи віддаленість місць розташування населених пунктів, де знаходяться пункти постійного базування. Тому розділ перший Додатку 3 до тендерної документації містить перелік розташування АЗС, який забезпечить безперебійне використання автомобілів з метою надання екстреної медичної допомоги населенню. Повідомляємо, що тендерна документація передбачає надання у складі тендерної пропозиції копій підтверджуючих документів щодо права користування запропонованими АЗС (копія партнерського договору та/або копія договору оренди у разі орендування, які повинні бути чинними впродовж строку поставки предмета закупівлі, та/або копія документу, який підтверджує право власності). Тобто Замовник розуміє, що жодна із мереж не має можливості виконати заявлені вимоги щодо розташування АЗС у разі встановленої вимоги, що АЗС учасника повинні бути власними.
Слід зазначити, що відповідно до статті 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального”, роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб'єктами господарювання (у тому числі іноземними суб’єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
При цьому чинне законодавство у сфері ліцензування видів господарської діяльності не передбачає винятків для провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, на підставі партнерських договорів без отримання відповідної ліцензії. З огляду на зазначене, незважаючи на наявність в учасника партнерського договору щодо роздрібної продажі пального, для укладення договору про закупівлю Учасник має подати належним чином засвідчену копію діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.
Таким чином, враховуючи, що дана закупівля являється роздрібною, надання у складі тендерної пропозиції Учасника ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, видану на ім’я Учасника, яка діє станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а у разі відсутності такої ліцензії, оформленої на паперовому носії, - дублікат або копія рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідку (довільної форми) про наявність відповідної ліцензії, виданої на ім’я Учасника, котра міститиме посилання на відкритий (вільний у доступі) реєстр, який містить відомості про ліцензіатів роздрібної торгівлі пальним, є способом підтвердження учасником спроможності на провадження господарської діяльності, згідно з предметом закупівлі, та наявності у учасника матеріально-технічної бази.
Разом із тим, Замовник усвідомлює, що жодна існуюча мережа АЗС в Україні не має фізичної можливості забезпечити виконання вимог, встановлення яких Ви вимагаєте, а саме в частині відпуску пального лише через власні АЗС (які використовує Учасник, який має на такі АЗС ліцензії). Саме тому і допускається використання Учасником власних, орендованих, партнерських мереж АЗС.
Тому внесення змін до тендерної документації вважаємо недоцільним.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

На Вашу вимогу від 25 липня 2020 року щодо поділу закупівлі по лотам, повідомляємо наступне:
У відповідності до положень частини 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №708 (надалі- Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому, згідно ч. 5 розділу І Порядку, Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, визначення окремих частин предмету закупівлі (лотів) та передбачення можливості подання тендерних пропозицій по кожному лоту окремо є правом Замовника, а не його обов’язком.
На Вашу думку об’єднання наявності діючих автозаправних станцій в м. Харків та районах Харківської області в одну закупівлю обмежує право на участь у процедурі закупівлі тих суб’єктів господарювання, які не можуть запропонувати постачання предмету закупівлі в межах однієї закупівлі. Переконані, що таке об’єднання не обмежує право учасників взяти участь у торгах та поставити товари, які є предметом закупівлі, за вищезазначеним місцем поставки, уклавши при цьому відповідні договори з певними суб’єктами господарювання. На території України достатня кількість конкурентоспроможних компаній та підприємств, які мають можливість забезпечити поставку предмета закупівлі в межах однієї закупівлі за місцем поставки: м. Харків та райони Харківської області.
Разом із тим, нами вже наголошувалось, що дана закупівля являється роздрібною, з метою підтвердження наявності матеріально-технічної бази, Замовник вважає за необхідне отримати в складі тендерної пропозиції учасника ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, видану на ім’я Учасника, яка діє станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції, а у разі відсутності такої ліцензії, оформленої на паперовому носії, - дублікат або копія рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідку (довільної форми) про наявність відповідної ліцензії, виданої на ім’я Учасника, котра міститиме посилання на відкритий (вільний у доступі) реєстр, який містить відомості про ліцензіатів роздрібної торгівлі пальним.
Згідно преамбули до Закону України «Про публічні закупівлі» його метою є забезпечення потреб держави та територіальних громад, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища, запобігання проявам корупції, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до визначеної мети Закону кожен замовник закупівель товарів (робіт, послуг) за бюджетні кошти має, у першу чергу, дбати про безпеку участі у господарських стосунках із суб’єктами підприємництва, піклуватися як про економічну доцільність придбання товару (укладення договору за найнижчою ціною), так і про гарантії фактичного виконання переможцем торгів укладеного договору.
Навіть за наявності партнерського договору з виробником пального претендент на перемогу в процедурі закупівлі пального зобов’язаний мати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним.
У своїй вимозі Ви наголошуєте, що партнерський договір не є доказом права власника учасника, який здійснює діяльність через партнерський договір, оскільки відповідно до нього учасник, який не є власником АЗС здійснює перепродаж паливних карток, які надають Замовнику право здійснювати заправку автотранспорту на запропонованих АЗС.
Отже, ліцензія на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, виданої на ім’я Учасника, більш достовірно підтверджує, що учасник має матеріально-технічну базу, здійснює діяльність на постійній основі, має переваги та певний ступінь незалежності на ринку. При цьому, суб’єкт господарювання, що має ліцензію на оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі, навпроти – повністю залежить від добросовісності своїх постачальників (які не будуть стороною нашого договору і не відповідатимуть за його порушення щодо строків поставки, кількості, якості тощо).
Враховуючи вищевикладене, внесення змін до тендерної документації та поділ предмету закупівлі на лоти є недоцільним.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

З приводу зазначених Вами вимог, Замовником - Комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», 14.07.2020 року та 24.07.2020 року надавалася відповідь на схожі вимоги.
Внесення змін до тендерної документації шляхом вилучення вимоги щодо надання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, вважаємо недоцільним.

Рішення замовника: Очікується