ПРАВОВА дія Замовника щодо законності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДДІВ» в межах проведення закупівлі ідентифікатор UA-2020-07-03-004099-b.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону (замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників). Водночас, ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено наступне: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». У додатку 4 до тендерної документації замовника містяться медико-технічні вимоги щодо предмета закупівлі та специфікація, якими визначено опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються. При цьому, у п. 7 додатку 4 чітко зазначено: «При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з вихідним № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого(их) товару(ів) та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються). Всі торгові назви препаратів, які застосовуються в тендерній документації містять вираз «або еквівалент». Всі посилання на торговельну марку, фірму, патент або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент». Враховуючи наведене, технічна специфікація замовника, як і тендерна документація в цілому, відповідає вимогам Закону та не містить жодних обмежувальних чи дискримінаційних умов щодо учасників закупівлі. Один з учасників закупівлі – ТОВ «МЕДДІВ» – у своїй тендерній пропозиції запропонував еквівалент предмета закупівлі та надав порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, який вимагається. В даній таблиці наведені характеристики запропонованого товару з посиланням на інструкції для використання тест-смужок або глюкометрів, де підтверджені ці характеристики. При цьому, в інструкції з правилами використання запропонованих тест-смужок STANDARD GlucoNavii GDH, а саме в п. 3 розділу «Застереження» вказано визначений перелік систем визначення рівня глюкози в крові, до яких застосовуються запропоновані тест-смужки, а також зазначено: «Не використовувати тест-смужки з іншими приладами, що вимірюють глюкозу». Вказане обмеження не дозволяє замовнику використовувати запропоновані ТОВ «МЕДДІВ» тест смужки разом з наявними у замовника системами визначення глюкози, що й стало підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «МЕДДІВ» не відповідає умовам технічної специфікації, а її відхилення є законним і правомірним. В той же час, посилання ТОВ «МЕДДІВ» на той факт, що вони гарантували замовнику безкоштовне постачання приладів для визначення глюкози, до яких можуть застосовуватися запропоновані тест-смужки, не заслуговує на увагу та не може бути підставою для скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕДДІВ». Предметом закупівлі є саме тест-смужки, а не прилади для визначення рівня глюкози в крові, яких замовник не потребує. Більше того, замовник оголосив тендер на закупівлю саме таких тест-смужок, які можуть застосовуватися разом з наявними у нього системами для визначення глюкози. Якби запропонований учасником еквівалент не мав обмежень щодо його використання іншими системами, тендерна пропозиція вважалася б такою, що відповідає тендерній документації. Однак, з огляду на вказане обмеження, пропозиція ТОВ «МЕДДІВ» не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі.

Подання вимоги про усунення порушення не вважається оскарженням процедури закупівлі у розумінні Закону, та не покладає на замовника обов’язок змінити прийняте рішення.