Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 03.07.2020 р., ідентифікатор № UA-2020-07-03-000392-с (далі – Закупівля), Державне підприємство "НАЕК "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська АЕС» (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: код CPV 24310000-0 по ДК 021:2015 - Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт, хлор рідкий). Частина 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.Скаржник подає скаргу у визначений строк до 31.07.2020 00 год.00 хв. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі повинні здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. За приписами частини 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Неосинтез» (Скаржник/Підприємство) має намір брати участь у закупівлі, проте позбавлене такої можливості, оскільки Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного: Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи По-перше, в Додатку 1 "Зведений перелік на закупівлю товару - код CPV 24310000-0 по ДК 021:2015 - Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт, хлор рідкий)" до ТД зазначено, що товарами, які складають предмет закупівлі, є: - Коагулянт сірчанокислий алюміній в кількості 50 тон; - Коагулянт гідроксихлорид алюмінію в кількості 25 тон; - Хлор рідкий в кількості 20 тон. Не дивлячись на те, що товари, які входять до предмету закупівлі, є хімічними речовинами, вони є різними за своїми технічними та якісними характеристиками, мають різне функціональне призначення та свої особливі умови виробництва, зберігання та перевезення, і взагалі виробляються за різними стандартами та технічними умовами. По суті, це абсолютно різні товари, які можуть вироблятися різними виробниками та поставлятися різними постачальниками, які спеціалізуються на оптовій торгівлі (постачанні) або якогось одного коагулянту, або хлору. Крім того, коагулянти та рідкий хлор є хімічними речовинами різних класів небезпеки. Зокрема, відповідно з вимогами Міждержавного стандарту ГОСТ 12.1.007-76 "Шкідливі речовини. Класифікація і загальні вимоги" рідкий хлор відноситься до 2 класу небезпеки речовин (високонебезпечні), а коагулянти - до 4 класу небезпеки речовин (малонебезпечні). Поставка високонебезпечних речовин потребує від постачальника отримання додаткових дозволів - ліцензії на перевезення небезпечних вантажів, допусків транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, спеціальної підготовки водіїв таких транспортних засобів, тощо. Тендерною документацією даної Закупівлі прямо передбачено (пп. 10-12 п. 1 Розділу ІІІ ТД), що для перевезення та поставки хлору рідкого учасник повинен подати копії транспортної ліцензії на перевезення небезпечного вантажу (яку видано учаснику або перевізнику); інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації при перевезенні рідкого хлору, затвердженої учасником або транспортною компанією (в разі відсутності в учасника власного транспорту); дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин) небезпечних речовин 2 класу, виданого учаснику або транспортній компанії (в разі відсутності в учасника власного транспорту). Відтак, компанії, які не постачають рідкого хлору не мають таких документів та не зможуть приймати участь в Закупівлі, що є дискримінуючою обставиною. Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, який затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15 квітня 2020 року (далі – Наказ) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Крім цього, пункт 5 цього Наказу визначає, що Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Хлор відповідно до Єдиного закупівельного словника має код 24311900-6, в той час, як коагулянт сірчанокислий алюміній (сульфат алюмінію) має код 24313123-9, а коагулянт гідроксихлорид алюмінію (хлорид алюмінію) має код 24312121-8. Як видно, за показниками п’ятої і подальших цифр Єдиного закупівельного словника вказані товари є відмінними, і Замовник мав би, керуючись пунктом 5 цього Наказу, розділити закупівлю на лоти. Замовник не скористався наданим йому правом поділити предмет закупівлі на лоти та об’єднав в предметі закупівлі різні хімічні речовини, що призвело до дискримінації потенційних учасників закупівлі і Скаржника, адже не всі виробники хімічних речовин (постачальники) є одночасно виробниками хлору, коагулянту сірчанокислий алюміній та коагулянт гідроксихлорид алюмінію. Поділ замовником Предмета закупівлі на лоти дасть можливість збільшити потенційне коло учасників закупівлі та сприятиме максимальній економії грошових коштів та ефективності, оскільки надасть можливість прийняти участь у закупівлі різним виробникам. Таким чином, об'єднання товарів, різних за технологією виробництва, хімічним складом, ступенем небезбеки, в одній закупівлі без поділу предмета Закупівлі на частини (лоти) значно обмежує коло учасників (штучно обмежує конкуренцію), а також здорожчує загальну вартість предмету Закупівлі, що суперечить принципам максимальної економії, ефективності здійснення закупівель. Вважаємо також, що таке об'єднання різних за своїми характеристиками товарів в один лот штучно обмежує конкуренцію виключно тими суб'єктами господарювання, які мають змогу поставити відразу весь асортимент товарів та добре відомі Замовнику, і дискримінує участь компаній, в тому числі і Скаржника, які можуть запропонувати нижчу ціну, однак не можуть вийти на торги, якщо у них немає всього спектру товарів об'єднаного лоту. По-друге, абз. 3 п. 12 ч 1 Розділу ІІІ ТД передбачено надання Учасником дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин) небезпечних речовин 2 класу, виданого учаснику або транспортній компанії» Закон, що визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів – є Закон «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Відповідно до ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 р. № 1107 (надалі – Порядок). Цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Згідно п. 6 Порядку, Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3; виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами. Учасник даної процедури закупівлі не є роботодавцем для працівників Замовника та не є виробником чи постачальником машини, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а є постачальником рідкого хлору. Відповідно до зазначеного Порядку експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик. Додатком 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020р.), встановлено Перелік видів робіт підвищеної небезпеки на провадження яких необхідно отримати дозвіл, серед них: 1. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). 2. Вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху. 3. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки. 4. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. 5. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природного та зрідженого газу. 6. Підземні та відкриті гірничі роботи. Серед зазначеного переліку, такий вид робіт, як визначено Замовником в тендерній документації - «дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (зберігання, транспортування небезпечних речовин) небезпечних речовин 2 класу, виданого учаснику або транспортній компанії (в разі відсутності в учасника власного транспорту)» на виконання якого необхідно отримати та надати у складі тендерної пропозиції ВІДСУТНІЙ. Відповідно до пункту 1 зазначеного Переліку, до робіт з підвищеної небезпеки все ж таки відноситься: виробництво (виготовлення), використання, переробка, розподіл, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, АЛЕ (!!!) маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас (!!!), які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). Згідно із зазначеною Постановою Кабміну №956 встановлені нормативні, порогові значення деяких індивідуальних небезпечних речовин, серед яких і є хлор, маса якого в ємності дорівнює або перевищує 10 (десять тон !!!), як хімічної речовини другого класу небезпеки. Додаток 1 до нормативів (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2011 р. N 990) ( 990-2011-п ) НОРМАТИВИ порогових мас деяких індивідуальних небезпечних речовин ------------------------------------------------------------------ | Найменування індивідуальної | Порогова | Категорії та | | небезпечної речовини | маса, тонн | групи, до яких | | | | може бути | | | |віднесена речовина| | |-------------+------------------| | |1 клас|2 клас|категорія | група | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Алкіли свинцю | 50 | 5 |2, 3, 7, 9|1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Аміак | 500 | 50 | 1, 8 | 1, 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Амонію нітрат* | 2500 | 350 | 5 | 1 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Амонію нітрат (добрива)** | 5000 | 1250 | 5 | 1 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсенатний ангідрид, арсенатна | 2 | 1 | 7, 8, 9 | 3 | |кислота та/або її солі | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсенітний ангідрид, арсенітна | 0,1 | | 7, 8, 9 | 3 | |кислота та/або її солі | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсеновмісний водень (арсін) | 1 | 0,2 | 1, 7, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Ацетилен | 50 | 5 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Берилій та його сполуки у | 0,01 | | 3, 7 | 2, 3 | |перерахунку на берилій | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Бром | 50 | 20 | 6, 8, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Водень | 50 | 5 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Вугільної кислоти | 0,75 | 0,3 | 8 | 3 | |дихлорангідрид (фосген) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Етилену оксид | 50 | 5 | 1, 5, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Кисень | 2000 | 200 | 6 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Метанол | 5000 | 500 | 2, 3, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Метилізоціанат | 0,15 | | 2, 3, 7 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |4,4-метилен-біс(2-хлоранілін) | 0,01 | | 3, 7, 9 |1, 2, 3| |та/або солі в порошкоподібному | | | | | |стані | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Нікелеві сполуки | 1 | | 7 | 3 | |(дрібнодисперсний порошок), | | | | | |монооксид нікелю, діоксид | | | | | |нікелю, триоксид нікелю, | | | | | |сульфід нікелю (II), сульфід | | | | | |нікелю (III) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Поліхлоридні дибензофурани та |0,001 | | 7, 9 | 3 | |поліхлоридні дибензодіоксини | | | | | | | | | | | |(включаючи ТХДД), розраховані | | | | | |із застосуванням коефіцієнта | | | | | |токсичного еквіваленту ТХДД*** | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Пропілену оксид | 50 | 5 | 2, 3, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірки діоксид | 250 | 25 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірки триоксид | 75 | 7,5 | 8 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірководень | 50 | 5 | 1, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Толуїдиндиізоціонат | 100 | 10 | 3, 7 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Формальдегід (концентрація | 50 | 5 | 1, 8, 9 |1, 2, 3| |понад 90 відсотків) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Фосфористий водень (фосфін) | 1 | 0,2 | 7, 9 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Хлор | 25 | 10 | 6, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Хлороводень (зріджений газ) | 250 | 25 | 8, 9 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Канцерогени: 4-амінобіфеніл |0,001 | | 7, 9 | 3 | |та/або його солі, бензидин | | | | | |та/або його солі, | | | | | |бі(хлорметиловий) ефір, | | | | | |хлорметилметиловий ефір, | | | | | |диметилкарбамілхлорид, | | | | | |диметилнітрозомін, | | | | | |гексаметилфосфористий триамід, | | | | | |2-нафтиламін та/або | | | | | |його солі, | | | | | |1,3-пропансултон-4-нітродифеніл| | | | | ------------------------------------------------------------------ Тобто, отримати дозвіл, який вимагає Замовник, відповідно до діючого в Україні законодавства, можливо лише під час здійснення транспортування небезпечної речовини 2 класу, якщо її маса в одній ємності перевищує 10 тон. В інших випадках отримати такий дозвіл неможливо. Окрім цього, Додаток 3 Порядку встановлює Перелік машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, на експлуатацію якого необхідно отримати дозвіл, серед якого, зокрема: 1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357). 2. Технологічне устатковання для утилізації зброї, боєприпасів та виробів ракетної техніки. 3. Гірничошахтне та гірничорятувальне устатковання та устатковання для видобутку, транспортування, дроблення, сортування та збагачення корисних копалин та огрудкування руд і концентратів у вугільній, гірничорудній, нерудній та коксохімічній промисловостях. 4. Устатковання та технічні засоби для виготовлення, використання і транспортування вибухових матеріалів і виробів на їх основі, комплекси для їх переробки та зберігання. Згідно із зазначеною Постановою Кабміну №956 встановлені нормативні, порогові значення деяких індивідуальних небезпечних речовин, серед яких і є хлор, маса якого в ємності дорівнює або перевищує 10 (десять тон !!!), як хімічної речовини другого класу небезпеки. Додаток 1 до нормативів (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2011 р. N 990) ( 990-2011-п ) НОРМАТИВИ порогових мас деяких індивідуальних небезпечних речовин ------------------------------------------------------------------ | Найменування індивідуальної | Порогова | Категорії та | | небезпечної речовини | маса, тонн | групи, до яких | | | | може бути | | | |віднесена речовина| | |-------------+------------------| | |1 клас|2 клас|категорія | група | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Алкіли свинцю | 50 | 5 |2, 3, 7, 9|1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Аміак | 500 | 50 | 1, 8 | 1, 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Амонію нітрат* | 2500 | 350 | 5 | 1 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Амонію нітрат (добрива)** | 5000 | 1250 | 5 | 1 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсенатний ангідрид, арсенатна | 2 | 1 | 7, 8, 9 | 3 | |кислота та/або її солі | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсенітний ангідрид, арсенітна | 0,1 | | 7, 8, 9 | 3 | |кислота та/або її солі | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Арсеновмісний водень (арсін) | 1 | 0,2 | 1, 7, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Ацетилен | 50 | 5 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Берилій та його сполуки у | 0,01 | | 3, 7 | 2, 3 | |перерахунку на берилій | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Бром | 50 | 20 | 6, 8, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Водень | 50 | 5 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Вугільної кислоти | 0,75 | 0,3 | 8 | 3 | |дихлорангідрид (фосген) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Етилену оксид | 50 | 5 | 1, 5, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Кисень | 2000 | 200 | 6 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Метанол | 5000 | 500 | 2, 3, 9 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Метилізоціанат | 0,15 | | 2, 3, 7 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |4,4-метилен-біс(2-хлоранілін) | 0,01 | | 3, 7, 9 |1, 2, 3| |та/або солі в порошкоподібному | | | | | |стані | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Нікелеві сполуки | 1 | | 7 | 3 | |(дрібнодисперсний порошок), | | | | | |монооксид нікелю, діоксид | | | | | |нікелю, триоксид нікелю, | | | | | |сульфід нікелю (II), сульфід | | | | | |нікелю (III) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Поліхлоридні дибензофурани та |0,001 | | 7, 9 | 3 | |поліхлоридні дибензодіоксини | | | | | | | | | | | |(включаючи ТХДД), розраховані | | | | | |із застосуванням коефіцієнта | | | | | |токсичного еквіваленту ТХДД*** | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Пропілену оксид | 50 | 5 | 2, 3, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірки діоксид | 250 | 25 | 1 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірки триоксид | 75 | 7,5 | 8 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Сірководень | 50 | 5 | 1, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Толуїдиндиізоціонат | 100 | 10 | 3, 7 |1, 2, 3| |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Формальдегід (концентрація | 50 | 5 | 1, 8, 9 |1, 2, 3| |понад 90 відсотків) | | | | | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Фосфористий водень (фосфін) | 1 | 0,2 | 7, 9 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Хлор | 25 | 10 | 6, 8 | 1, 2 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Хлороводень (зріджений газ) | 250 | 25 | 8, 9 | 3 | |-------------------------------+------+------+----------+-------| |Канцерогени: 4-амінобіфеніл |0,001 | | 7, 9 | 3 | |та/або його солі, бензидин | | | | | |та/або його солі, | | | | | |бі(хлорметиловий) ефір, | | | | | |хлорметилметиловий ефір, | | | | | |диметилкарбамілхлорид, | | | | | |диметилнітрозомін, | | | | | |гексаметилфосфористий триамід, | | | | | |2-нафтиламін та/або | | | | | |його солі, | | | | | |1,3-пропансултон-4-нітродифеніл| | | | | ------------------------------------------------------------------ Тобто, згідно чинного законодавства України, контейнер для рідкого хлору є устаткуванням підвищеної небезпеки на експлуатацію якого (в тому числі зберігання, транспортування) необхідно отримати дозвіл, лише в тому випадку, якщо його маса в ємності дорівнює або перевищує 10 (десять) тон. Оскільки предметом даної закупівлі є рідкий хлор в контейнерах об’ємом 800 л згідно розділу 2 Комплексність поставки продукції Технічної специфікації до предмета закупівлі хлору рідкого, що міститься уДодатку 2-1 ТС.0.0300.0007 (Хлор рідкий).(вказати п. ТД замовника ), то така вимога Замовника до учасників є безпідставною та дискримінаційною, спрямована лише на участь певного кола цікавих Замовнику учасників. А тому, вважаємо, що є всі підстави для зобов’язання Замовника внести зміни до тендерної документації, якими виключити зазначені дискримінаційні вимоги до учасників, в тому числі й Скаржника. По-третє, в технічних специфікаціях до предмету закупівлі коагулянти гідроксихлориду алюмінію та сірчанокислого алюмінію, а саме в п. 3.1 "Технічні вимоги" містяться дискримінаційні технічні вимоги, які можуть бути виконані лише окремими потенційними учасниками. В Додатку 2-2 ТС.0.0300.0008 "Технічна специфікація до предмету закупівлі коагулянту гідроксіхлориду алюмінію" до ТД зазначено: - п.3.1.3. Коагулянт повинен пройти лабораторні та промислові випробування і бути допущено до використання, в якості одного з основних реагентів, при виробництві питної води на ВОС-2. В додатку 2-3 ТС.0.0300.0009 "Технічна специфікація до предмету закупівлі коагулянту сірчанокислого алюмінію" до ТД зазначено: - п.3.1.3. Коагулянт використовується якості одного з основних реагентів, при виробництві питної води на ВОС-2, згідно до технічного регламенту РГ.0.0300.0100. Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури: - мали відносини із Замовником; - пропонований ними коагулянт гідроксихлорид алюмінію пройшов лабораторні та промислові випробування та використовується як один з основних коагулянтів при виробництів питної води на ВОС-2; - пропонований ними коагулянт сірчанокислий алюміній використовується якості одного з основних реагентів при виробництві питної води на ВОС-2 згідно до технічного регламенту РГ.0.0300.0100; - вони заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій відповідні документи, що підтверджують використання коагулянтів Замовником. Звертаємо Вашу увагу, що Скаржник звертався до Замовника з пропозицією проведення лабораторних випробувань вих. №13112018/3- Х від 13.12.2018 р., проте Замовник проігнорував даний запит та не надав відповіді. З приводу цього хочемо зазначити, що сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або виробництво питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Технічних специфікаціях вимогам (пункти 3.2.1 Додатку 2-2 ТС.0.0300.0008 та Додатку 2-3 ТС.0.0300.0009), такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тому, вважаємо, що вимоги ТД Замовника про те, що коагулянти мають бути такими, що вже використовувались на ВОС-2 Замовника в якості основних для виробництва питної води (пройшли випробування або внесені до робочого регламенту) є безпідставними та дискримінаційними. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати для підтвердження якості предмету Закупівлі: - сертифікат або паспорт якості; - паспорт безпеки або карту даних небезпечного фактору; - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи; - інформацію щодо застосування заходів із захисту довкілля. Тому ще раз наголошуємо на тому, що вимоги ТД Замовника про те, що коагулянти мають бути такими, що вже використовувались на ВОС-2 Замовника в якості основних для виробництва питної води (пройшли випробування або внесені до робочого регламенту) є безпідставними та дискримінаційними. Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: ПРОШУ: 1. Зобов’язати Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом», в особі Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція», внести зміни до тендерної документації на закупівлю код CPV 24310000-0 по ДК 021:2015 - Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт, хлор рідкий), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-07-03-000392-с, а саме: 1.1. Поділити предмет закупівлі на лоти: код CPV 24310000-0 по ДК 021:2015 - Основні неорганічні хімічні речовини: Лот 1 - Коагулянт сірчанокислий алюміній; Лот 2 - Коагулянт гідроксихлорид алюмінію; Лот 3 - хлор рідкий. 1.2. Вилучити абз. 3 п. 12 ч 1 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» як такий, що дискримінує Скаржника та інших потенційних Учасників. 1.3. З Додатку 2-2 ТС.0.0300.0008 "Технічна специфікація до предмету закупівлі коагулянту гідроксіхлориду алюмінію" ВИКЛЮЧИТИ дискримінаційні умови, а саме: «п.3.1.3. Коагулянт повинен пройти лабораторні та промислові випробування і бути допущено до використання, в якості одного з основних реагентів, при виробництві питної води на ВОС-2.» 1.4. З Додатку 2-3 ТС.0.0300.0009 "Технічна специфікація до предмету закупівлі коагулянту сірчанокислого алюмінію" ВИКЛЮЧИТИ дискримінаційні умови, а саме: «п.3.1.3. Коагулянт використовується якості одного з основних реагентів, при виробництві питної води на ВОС-2, згідно до технічного регламенту РГ.0.0300.0100.»