Надання інформації про усунення порушення замовником

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-M-2020-09-16-000002, відносно процедури закупівлі за предметом "капітальний ремонт приймального відділення КНП "Гадяцька ЦР" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2020-04-08-000730-c, яка розпочата Комунальним некомерційним підприємством "Гадяцька центральна районна лікарня" Гадяцької районної ради повідомляємо наступне: Комунальним некомерційним підприємством "Гадяцька центральна районна лікарня" Гадяцької районної ради (далі – Замовник) 2 липня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2020-07-02-007127-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-02-007127-a) щодо закупівлі за предметом "капітальний ремонт приймального відділення КНП "Гадяцька ЦРЛ" за адресою вул. Лохвицька, 1 м. Гадяч Полтавської області" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)(згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 02.04.2020 (далі – Закон №922). Статтею 5 Закону №922 визначено принципи здійснення закупівель, якими повинен керуватись та дотримуватись кожен суб’єкт, який має відношення до вище визначеного Закону, як замовник, так і учасники. Частиною 1 статті 5 Закону №922 визначено принципи, за якими здійснюються закупівлі, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне. 1. Пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону №922 встановлено поняття "тендерна документація" - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону №922 визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680), затверджено примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог. Згідно до частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Згідно до Наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі. Набрання чинності Наказу від 11.06.2020 №1082 відбулась 17.07.2020 року. До набрання чинності наказу від 11.06.2020 №1082, вимоги до функціонування системи, процедури проведення авторизації електронних майданчиків, умови підключення та випадки відключення електронних майданчиків від електронної системи закупівель, вимоги до електронних майданчиків та відповідальність операторів авторизованих електронних майданчиків визначались Порядком функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 (далі – Постанова №166). При цьому, зауважуємо, що Наказом МЕРІТУ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» затверджено форми документів, в яких затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Частиною 2 розділу «Загальні положення» Постанови № 166 визначено, що адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) – юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу. Наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 №473 «Про визначення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель та забезпечення його функціонування» відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу - Державне підприємство «ПРОЗОРРО», який є адміністратором електронної системи закупівель. При цьому адміністратором електронної системи закупівель було створено технічне завдання, яким повинні керуватись електронні авторизовані майданчики для надання можливості Замовникам розміщувати інформацію про закупівлі. Технічне завдання за процедурою «відкриті торги» розміщене в мережі Інтернет за посиланням https://prozorro-api-docs.readthedocs.io/uk/latest/tendering/openua/tutorial.html#exploring-basic-rules. Відповідно до пункту 7 Порядку функціонування системи оператор повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом процедур закупівель в електронній системі закупівель залежно від рівня акредитації, та відповідність авторизованого електронного майданчика вимогам, визначеним у пунктах 8-10 Порядку функціонування системи. При цьому, виходячи зі змісту пункту 8 Порядку функціонування системи, оператор зокрема повинен забезпечувати усім користувачам на безоплатній основі інформаційну підтримку, рівний доступ до інформації про закупівлі, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення процедури закупівлі та виконання інших вимог, встановлених у Законі та безперебійний обмін інформацією з веб-порталом Уповноваженого органу. Разом з тим, згідно з Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок розміщення інформації), затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, зокрема замовник/учасник для отримання доступу до автоматизованого робочого місця безоплатно проходить реєстрацію на авторизованому електронному майданчику шляхом здійснення одного із способів ідентифікації/авторизації відповідно до порядку, установленого Кабінетом Міністрів України. Крім того, пунктом 6 Порядку розміщення інформації встановлено, що у випадку технічних збоїв під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизовані робочі місця на авторизованих електронних майданчиках, які призводять до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник/учасник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації і документів. При розміщенні інформації у вигляді річного плану та оголошення про закупівлю через електронну систему закупівель не надавалась можливість введення інформації у відповідних полях або графах, що чітко встановлені в авторизованому електронному майданчику, про категорію та місцезнаходження Замовника та мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції. При цьому, звертаючи увагу на ситуацію що склалась із виконанням вимог Закону №922 та телефонними консультаціями, які отримані на гарячій лінії ДП «Прозорро», було з’ясовано, що розділи «Місцезнаходження» та «Категорія» замовника у річному плані за усіма публікаціями в системі публічних закупівель відображались в електронній системі публічних закупівель за будь-яким замовником починаючи з 19 червня 2020 року. Натомість, станом на 31 серпня 2020 року в оголошеннях про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції функціонально в електронній системі публічних закупівель шляхом забезпечення через елетронній майданчики технічно (технічним завданням) не передбачено. У зв’язку з цим, керуючись діючим законодавством та фактичним станом технічного забезпечення та реалізацією системи публічних закупівель, Замовником забезпечувалось виконання вимог Закону №922, щодо публікації інформації про процедуру закупівлі лише в у тому порядку та на тих умовах, які були можливі в системі публічних закупівель. А тому, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які склались на момент розміщення інформації про закупівлю в системі публічних закупівель, та об’єктивно не могли встановлювали факт порушення з боку Замовника, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за змістом зауважень, що викладені у Висновку за результатом проведеного аналізу в цій частині. 2. Дотримуючись умови, що визначена частиною 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Вимога, що надійшла через електронну систему публічних закупівель від ПВКП "Авангард-Н" №UA-2020-07-02-007127-a.a6 не містила необхідної інформації щодо необхідності замовника про надання інформації, що слугувала підставою встановленій невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям. У зв’язку з цим, у замовника не було підстав вживати заходів щодо оприлюднення повідомлення учасника із інформацією, яка могла б задовольнити вимогу учасника, не порушуючи при цьому вимоги Закону №922. Звернення, суть якого викладена у висновку могли бути задоволені лише шляхом подання у вигляді скарги до органу оскарження, згідно до вимог та умов, що визначені у статті 18 Закону №922. При цьому учасник не скористався змогою задовольнити свої інтереси, які врегульовані у законодавчому порядку. При цьому, даний учасник неодноразово звертався до замовника через електронну систему зі зверненнями, які не мали законодавчого підґрунтя, з метою задоволення власних інтересів та шляхом привертання уваги до свого підприємства. При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом проведеного моніторингу закупівлі. 3. Згідно до вимог, що визначені частинами 1 та 2 статті 16 Закону №922, до учасників процедури закупівлі Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, такі як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Умови надання інформації та документів за кваліфікаційним критерієм «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначено у пункті 3 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації. У пп.3.2 пункту 3 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації визначено наступне - «Документи, які із інформацією, що підтверджує наявність виконаних зобов’язань щодо здійснення господарської діяльності за відповідним напрямком із реквізитами контрагента(ів). На виконання даної вимоги повинні надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов'язань за трьома різними правочинами, характерними (подібними) за видом роботи, яка є предметом даної закупівлі. Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною такого(их) договору(ів) та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань. На виконання даної вимоги повинно надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов'язань за вкладеними та виконаними правочинами – договори, акти приймання виконаних будівельних робіт» за примірною формою №КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою №КБ-3, копії виписки (чи платіжки) із банківського рахунку, що підтверджує факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань. У документах, що підтверджують факт оплат(и) за результатом чи в процесі виконання умов аналогічних зобов’язань, в призначенні платежів повинно бути обов'язково зазначено інформацію про номер та дату договору відносно кожного окремого платежу. У договорах або у інформації, яка оприлюднювалась замовником у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», повинна бути відображена інформація із кодом закупівлі, визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 або Наказом МЕРіТтаСГУ 15.04.2020 № 708». При цьому у тендерній документації не визначено вимоги чи окремої інформації, яку учасник зобов’язаний документально підтверджувати щодо відповідності розрахунків або їх загальної суми, визначені в окремому акті або в актах приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в, повинні мати повну відповідність сумі, що визначена у договорі або протягом окремих періодів його дії. Умови, щодо надання в обов’язковому порядку документи, що підтверджують внесення будь-яких змін до умов договору, навіть якщо вони могли не укладатись між сторонами) в межах вкладених правочинів за аналогічним предметом закупівлі, що надавались у складі тендерної пропозиції. умовами тендерної документації не визначалось. Разом з цим, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КВА» подано аналогічні договори, що підтверджують наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів. Важливо, що ТОВ «КВА» подано документи, що підтверджують виконання таких договорів в строки передбачені договорами. Таким чином, документи подані в складі тендерної пропозиції підтверджують репутацію ТОВ «КВА», як добросовісного та надійного виконавця робіт. З огляду на це, та керуючись умовами тендерної документації у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що не відповідала умовам, визначеним у документації замовника за даною процедурою закупівлі. Тому, викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, та керуючись умовами, які визначені у тендерній документації щодо даного питання, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом проведеного моніторингу закупівлі. 4. На виконання вимоги п.6.2 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документ, який свідчить про наявність чинних зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (або органом місцевого самоврядування) щодо вивозу (або утилізації, або захоронення) будівельного сміття. Строк дії таких зобов’язань повинен мати строк дії протягом строку виконання зобов’язань учасником, що зазначено у календарному плані на виконання робіт, в частині застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором закупівлі робіт, що є предметом закупівлі. На виконання вимоги п.6.3 таблиці 1 додатку 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати календарний план, виконаний на фірмовому бланку учасника (у разі якщо такий використовується) із зазначенням за кожним із розділів періодів підготовчого процесу, критичних робіт та запасу часу та цифрового значення вартості складових послуги. Учасником повинно бути обов’язково передбачено окремий розділ «застосування заходів із захисту довкілля», додатково крім тих, які передбачено умовами технічного завдання (у таблицях 15-21 розділу II Додатку 5). Згідно з умов оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі та тендерною документацією замовника, термін виконання робіт в повному обсязі визначено до 01.12.2021 року. При цьому окремо у мовами тендерної документації не визначено, що застосування заходів із захисту довкілля повинні виконуватись учасником до строку визначеного кінцевим в оголошенні або відповідно до завершення строку дії договору. Натомість Замовником, розуміючи, що учасники, не можуть власними силами та засобами взяти зобов’язання щодо утилізації або захоронення сміття на звалищах що підпорядковані органам місцевого самоврядування протягом всього терміну, що визначений для виконання робіт за даним об’єктом, висунуто у тендерній документації умову, яку може задовольнити буд-який учасника, вклавши договір з організацією або органом, який має повноваження щодо надання дозволу із утилізації сміття, на строк який може бути достатнім для виконання строкового забезпечення такої умови, із правом продовження таких зобов’язань. З огляду на це, та керуючись умовами тендерної документації у замовника не було підстав вважати пропозицію учасника в цій частині такою, що не відповідала умовам, визначеним у документації замовника за даною процедурою закупівлі. Тому, викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, та керуючись умовами, які визначені у тендерній документації щодо даного питання, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом проведеного моніторингу закупівлі. 4. Згідно до вимог частини 6 статті 17 Закону №922 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Звертаємо увагу на тому, що Законом визначено, що учасник зобов’язаний надати підтвердження відсутності підстав для відмови у документальному вигляді. У пункті 1 розділу I тендерної документації замовником визначено поняття «Документ» - письмове підтвердження фактів та подій, що мають юридичне значення, або з якими чинне законодавство пов'язує виникнення, зміну або припинення прав і обов'язків фізичних або юридичних осіб. Документом слід розуміти документи, що містять зафіксовану на будь-яких матеріальних носіях інформацію, яка підтверджує чи посвідчує певні події, явища або факти, які спричинили чи здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи − докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, юридичних осіб незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, а також окремими громадянами, у тому числі самозайнятими особами, яким законом надано право у зв’язку з їх професійною чи службовою діяльністю складати, видавати чи посвідчувати певні види документів, що складені з дотриманням визначених законом форм та містять передбачені законом реквізити і відомості. До поняття "документ" не відноситься інформація, яка створюється (видається) чи посвідчуються повноважними особами учасника та несе за собою лише інформативний характер (наприклад: довідки, листи, витяги із реєстрів, зразки документів або частково заповнені документи (не мають усіх реквізитів або даних, які передбачаються самим документом), матеріали, малюнки (креслення), буклети та рекламна продукція, відгуки чи подяки). На виконання вимог п.1 розділу II додатку 3 тендерної документації замовником визначається спосіб надання інформації та окремих документів, якими учасник може задовольнити умову, що визначена частиною 6 статті 17 Закону №922. Керуючись вимогами чинного законодавства України та станом електронних систем та сервісів органів, які уповноважені надавати інформацію про учасникам або іншим зацікавленим суб’єктам щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону №922 у замовника не має об’єктивних причин вимагати від учасника документального підтвердження відсутності таких підстав. У зв’язку з цим замовник не було підстав вважати документи, які надавались учасником через електронну систему до складу пропозиції 06 серпня 2020 року о 08:42, такими, що не надані. До того учасник міг не надавати інформацію, яка не є документом у розумінні тендерної документації, що могла б задовольнити умови закону в цій частині. З огляду на це, та керуючись умовами тендерної документації у замовника не було підстав вважати переможця таким, що документально не підтвердив відсутності підстав у відмові за даною процедурою закупівлі. Тому, викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, та керуючись умовами, які визначені у тендерній документації щодо даного питання, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом проведеного моніторингу закупівлі. Виконання Замовником зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) та відповідно проведення нової процедури закупівлі є процесом, що потребує багато часу, в той час коли роботи необхідно виконувати терміново. За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які об’єктивно встановлювали факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору закупівлі, замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору із ТОВ «КВА», який визначений виконавцем робіт за предметом договору у встановленому Законом №922 порядку. Невідкладність проведення робіт, які є предметом вкладеного правочину за результатом проведення процедури відкритих торгів, зумовлена тим, що на період їх здійснення експлуатація відділення призупинена. До того у разі розірвання договору потреба у здійсненні закупівлі відновиться, що призведе до початку окремої процедури закупівлі. Проведення окремої закупівлі також буде мати негативний вплив на формування договірної ціни, так як впродовж останнього періоду могло відбутися суттєве підвищення цін на матеріали, що, в свою чергу, зумовить порушення принципу економії коштів в цілому процесі здійснення такої закупівлі. Не менш важливим є той факт, що окремі види робіт необхідно виконувати за наявності певного температурного режиму та умов. Виконання таких робіт з урахуванням проведення нового тендеру може негативно вплинути на якість робіт. Розірвання договору, перш за все, призведе до недотримання принципу максимальної економії та ефективності та жодним чином не буде сприяти економії бюджетних коштів. Комунальне некомерційне підприємство «Гадяцька центральна районна лікарня» Гадяцької районної ради визнано однією з 8 опорних багатопрофільних лікарень Полтавської області. Визнання опорним закладом дало можливість лікарні бути включеною в програму Президента України «Велике будівництво», у рамках якої проводиться ремонт. Капітальний ремонт приймального відділення закладу має велику соціальну значущість. На сьогодні, в умовах поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), надання допомоги в невідкладних станах у цілодобовому режимі є надзвичайно важливим. Саме тому, якісне та вчасне проведення робіт з капітального ремонту приймального відділення має особливе значення для громади. Висновок про результати моніторингу закупівлі буде враховано уповноваженими особами та тендерним комітетом при здійсненні публічних закупівель в майбутньому.

2020-10-13 22:35:32

• Електронний підпис