Відповідно до п. 56 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу – юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності. Статтею 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що послуга з приєднання електроустановок Замовника до системи передачі та системи розподілу є платною послугою та надається оператором системи передачі або оператором системи розподілу відповідно до договору приєднання. Порядок приєднання до електричних мереж оператора системи передачі та операторів системи розподілу визначається Кодексом системи передачі та кодексом системи розподілу і має бути прозорим, забезпечувати ефективне та недискримінаційне приєднання до системи передачі та системи розподілу.
Для визначення процедури з укладання договорів, щодо приєднання до електричних мереж системи розподілу, необхідно враховувати вимоги та правила визначені у Кодексі системи розподілу (далі – Кодекс),а саме:
п. 1.1. Цей Кодекс визначає вимоги та правила, які регулюють взаємовідносини оператора систем розподілу (далі - ОСР), Користувачів системи розподілу (далі - Користувачі) та замовників послуги з приєднання щодо оперативного та технологічного управління системою розподілу, її розвитку та експлуатації, забезпечення доступу та приєднання електроустановок.
п. 4.1.9. Послуга з приєднання електроустановок Замовника до системи розподілу є платною послугою та надається ОСР відповідно до договору про приєднання.
п.4.1.10. Якщо в межах території, на якій розташовані електроустановки або передбачається будівництво нових електроустановок Замовника, здійснюють свою діяльність декілька ОСР, Замовник може обрати будь-якого ОСР для отримання послуги з приєднання.
п.4.3.1. ОСР надає послугу з нестандартного приєднання «під ключ» або нестандартного приєднання з проектуванням Замовником лінійної частини приєднання відповідно до умов договору про нестандартне приєднання.»
Пунктом 72 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено регулятор – Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. До повноважень Регулятора на ринку електричної енергії належить ліцензування господарської діяльності у сфері електроенергетики відповідно до вимог цього Закону та контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження господарської діяльності. Враховуючи положення статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», сфера застосування вказаного Закону розповсюджується до всіх замовників та закупівель товарів, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару перевищує 200 тис.грн. Замовник зобов’язаний здійснити закупівлю послуги з приєднання до електричних мереж системи розподілу із дотриманням вимог цього Закону. Згідно норм Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 № 310, та Кодексу систем передачі, затвердженого Постановою Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 № 310, послуга з приєднання до електричних мереж системи розподілу надається виключно оператором системи розподілу. Згідно реєстру ліцензіатів та Реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики, які оприлюднені на веб-сайті Регулятора – АТ «Миколаївобленерго» займає монопольне(домінуюче) становище у сфері розподілу електричної енергії на території Миколаївської області (постанова НКРЕКП від 02.11.2018 № 1334). У нашому випадку у межах території, на якій розташовані електроустановки здійснює свою діяльність ОСР - АТ «Миколаївобленерго». Отже, ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції з технічних причин не маємо можливості провести приєднання до електричних мереж іншими організаціями. Дані послуги в межах зазначеної території можуть бути надані лише певним постачальником – АТ «Миколаївобленерго». Станом на сьогодні інша альтернатива відсутня. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Кодекс систем розподілу, затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 14 березня 2018 № 310;
- МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо врегулювання відносин оператора системи передачі, операторів систем розподілу, виробників, основних споживачів, електричні мережі яких приєднані до системи передачі або до електричних мереж виробника, резервне живлення якого забезпечується від мереж ОСП, та їх субспоживачів, які затверджені Постановою НКРЕКП 28.12.2018 № 2108;
- Закон України «Про ринок електричної енергії».
Так, як через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи оптимальною процедурою закупівлі відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» є переговорна процедура закупівлі.