На рішення Замовника стосовно відхилення цінової пропозиції ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013»


Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-30-005430-a.
ПП "КІПАРІССЕРВІС-2013" (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було, - УГСБМ20Т-033_41110000-3 – Питна вода (Вода питна негазована) ЛОТ № 1, що зазначено у оголошенні та ТД.

За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (протокол № УГСБМ20Т-033 від 23.07.2020р. Засідання Тендерного комітету Філії УБМР «Укргазспецбудмонтаж» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» ( КОД ЗА ЄДРПОУ : 33601981) , м. Красноград
Підставою для відхилення зазначено наступне –
«За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено , що п. 1 «Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства» таблиці 2 « Інші вимоги до предмету закупівель та учасника закупівель» додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям», встановлена вимога «На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі зазначених в Додатку 3 Лот№1 – Вода мінеральна питна негазована, не лікувальна 1,5л:

- Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар та тару в яку розфасовано товар, який є предметом закупівлі, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, який Учасником наданий не був.

Додатком 2.1 до тендерної документації «Інші вимоги до учасника закупівель» , а саме «Надання документів, що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору» містить вимогу :
• Надається копія заповненого опитувальника контрагента – юридичної особи/опитувальника фізичної особи – контрагента, що є додатком 6 або 7 до документації, із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів пропозиції та/або договору.

Учасником завантажено некоректно заповнений Опитувальник юридичної особи, наявність якого передбачена Додатком 6 до тендерної документації, а саме розділ 7 суперечить розділу 8 цього документу.


В даній пропозиції в Опитувальнику щодо екологічно-соціальної політики учасників , згідно Додатку 5 до Тендерної документації : в п. 3.11 прописано, що Учасник не виробляє тверді відходи , але далі вказується , що відходи передаються на утилізацію спеціальним підприємствам , що мають відповідну документацію та здійснюють їх роздільне збирання , а також , вказано учасник вживає заходів щодо зменшення /повторного використання /переробки та роздільного збирання твердих побутових відходів.


Крім того Учасником ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» до складу пропозиції надано виписку з єдиного державного реєстру замість витягу, який вимагався Тендерною документацією ( п.5 додатку 2.3. до Тендерної документації).

Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі».
Через електронний майданчик Учасником було отриманно Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Дата публікації: 23-07-20, 12:43:04
згідно абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства
Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 24-07-20, 12:43:04
Скаржником (ПП "КІПАРІССЕРВІС-2013") було усуненні відповідні недоліки до кінцевої дата та часу, а також завантажені до центральної бази системи Прозорро , наступні документи:

1. 1Висновок державної санітарної-епідеміологічної експертизи.pdf;
2. 2Додаток 6.pdf;
3. 3Додаток 5.pdf;
4. 4Витяг_ПП Кіпаріссервіс-2013.pdf (Витяг_ПП Кіпаріссервіс-2013.pdf);
5. Пояснення.pdf;
6. Поставнова КабМін.pdf.

Щодо необгрунтованості відхілення цінової пропозиції ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013»
Додаток №2 п.2 Інші вимоги до предмету закупівель та учасника закупівель:
«Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства», а саме, надання:
• Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар та тару в яку розфасовано товар, який є предметом закупівлі, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, повідомляє наступне.
Отримавши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Скаржником було завантажено копію висновку державної санітарно- епідеміологічногої експертизи на запропонований Товар, а саме «Вода мінеральна природна столова, негазована «МИРНЕНСЬКА», файл до центральної бази Прозорро (файл . 1Висновок державної санітарної-епідеміологічної експертизи.pdf;).
Так як Замовником відповідно до Додатку « п.2 Інші вимоги до предмету закупівель та учасника закупівель, вимагалось; « Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства», ПП «КІПАРІССЕРВІС -2013» , також було подано лист пояснення (файл 5. Пояснення.pdf; 6.Поставнова КабМін.pdf.)

Відповідно до Ст. 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель / спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

ч. 16 ст. 29 Закону вказано , що "Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ВИЯВЛЕНО НЕВІДПОВІДНОСТІ В ІНФОРМАЦІЇ та/або ДОКУМЕНТАХ, ЩО ПОДАНІ учасником У ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ та/або подання яких вимагалось тендерною документацією".

Таким чином скаржником було завантажено документи до кінцевого терміну.


Стосовно підстави відхилення, а саме неподання Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар та тару в яку розфасовано товар, який є предметом закупівлі, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, повідомляємо наступне – Санітарно-епідеміологічний висновок або як ще прийнято називати даний документ - Санітарний сертифікат або Гігієнічний сертифікат - це офіційний документ, що підтверджує відповідність продукції, що ввозиться або виробленої на території України продукції певним санітарним нормам. Вони закладаються в офіційних державних документах (ГОСТ, ДСТУ, СанПіН), а також в спеціальних галузевих стандартах (Технічних умов), часто присутніх на кожному окремо взятому вітчизняному підприємстві. Саме Санітарно-епідеміологічний висновок свідчить про безпеку використання товару, що випускається і можливості його подальшої експлуатації в процесі виробництва.
У 2016 році стався ряд змін в процедурі проведення санітарно-епідеміологічної експертизи і отримання гігієнічного сертифікату. В кінці червня 2016 року в ході реформ була ліквідована санітарно-епідеміологічна служба. Їй на зміну прийшла Державна служба з питань безпеки харчових продуктів і захисту прав споживачів. З приходом нової служби змінилася і процедура отримання Санітарно-епідеміологічних висновків.
У нашій країні видача Гігієнічного або Санітарного сертифіката передбачена на такі види товарів:
1) товари, що імпортуються в країну з інших зарубіжних держав, крім продуктів харчування:
всі товари для дітей, в тому числі дитяче харчування;
товари використовуються в побуті, а також товари, які мають контакт з їжею;
товари, які мають контакт з шкірою людини (наприклад, косметичні товари, побутова хімія, текстильні вироби та ін.);
засоби для дезінфекції.
2) продукцію, випущену в Україні (за винятком продуктів харчування);
3) проекти Технічних умов і змін до них.

Звертаємо Вашу увагу на те, що зі вступом в силу нової редакції Закону України "Про основні засади та вимоги до безпеки і якості харчових продуктів" видача гігієнічного сертифіката на продукти харчування не проводиться. Виняток становить дитяче харчування. Відтепер для реалізації своєї продукції в торговельній мережі, а також для підтвердження безпеки і якості продукції, що випускається, виробник може оформити протокол досліджень і / або сертифікат відповідності на продукцію.

ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» було завантажені наступні файли:
1. Протокол сертифікаційних випробувань №234 від 16.08.2018р.( файл Протокол сертифікаційних випробувань.pdf);
2. Сертифікат відповідності (файл Сертифікат якості_паспорт відповідності_вода негаз.PDF).

Крім того , Скаржник звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з приводу роз’яснення стосовно отримання документу дозвільного на харчові продукти , що виготовляються підприємством (мінеральна природна столова вода (негазована, газована), природна питна вода), на що отримало офіційну відповідь ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, що згідно ЗУ від 19 травня 2011 року № 3392-VI «Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», ЗУ від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», що регулює відносини у сфері забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, НЕ передбачає видачу висновків на харчові продукти , які виробляються операторами ринку харчових продуктів.
Таким чином Замовник вимагає документ, який не передбачений діючим законодавством України.


Щодо завантаження некоректно заповненого Опитувальника юридичної особи , наявність якого передбачена Додатком 6 до Тендерної документації .
Скаржник вважає , що припустив, та визнає такі помилки - формальними (несуттєвими), що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції.

Щодо порушення регламенту проведення аукціону в цілому.
Замовником, як повідомлялося раніше , було винесене повідомлення про усунення невідповідностей до 24 липня 2020 о 12:43. « Вимога про усунення невідповідностей
згідно абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства»

Скаржник скористався своїм правом та завантажив документи, які вимагав Замовник.
Замовником порушено регламент проведення закупівлі тому,що було опублікований НЕ правомірний Протокол №УГСБМ20Т-033 від 23.07.2020р Засідання Тендерного комітету Філії УБМР «Укргазспецбудмонтаж» АТ «Укргазвидобування» (код за ЄДРПОУ: 33601981), м.Красноград ПРО ВИЗНАННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ. (файл 23 липня 2020 12:45 Протокол відхилення ПП (Кіпаріссервіс) 20Т-033 вода лот №1.docx)
А також, грубо порушено норми Закону , внаслідок чого, замовник повинен скасувати/відмінити закупівлю відповідно до ст. 32 ч.1 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку "неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути".



Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.
Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція відповідає Вимогам ТД.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. cт. 3,5,18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі
3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №УГСБМ20Т-033 від 23.07.2020 р.


З повагою

Директор
ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» БРАТСЬКИЙ Д.О.

П р и в а т н е п і д п р и є м с т в о
«КІПАРІССЕРВІС-2013»
72312 Україна, Запорізька обл., м.Мелітополь, пр..Б-Хмельницького, 5
ЄДРПОУ 38761832 gazvoda2015@gmail.com
IBAN: п/рах UA373133990000026006055709869 в ЗРУ Приватбанку, МФО 313399
IBAN: п/рах. UA 52300528 0000026003455031128 АТ «ОТП Банк», МФО 300528
_____________________________________________________________________________

№ 12/08-20 від 12.08.20 року.
Голові Тендерного комітету Філія УБМР «Укргазспецбудмонтаж»
АТ «Укргазвидобування»

Суб’єкт оскарження:
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КІПАРІССЕРВІС-2013"
(код ЄДРПОУ 38761832)
Адреса: 72312, Запорізька обл., місто Мелітополь, ПРОСПЕКТ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, будинок 5
електронна пошта: krasnikovjurist@gmail.com
телефон_097-27-62-552

Замовник:
АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Укргазспецбудмонтаж"
(код ЄДРПОУ 33601981)
Адреса: 63303, Україна, Харківська область, Харьков, Харьковская обл., г. Красноград, ул. Украинская, б.45
електронна пошта: anna.gladkova@ugv.com.ua
телефон:
+380574472578, +380574470415

Інформація про закупівлю
УГСБМ20Т-033_41110000-3 – Питна вода (Вода питна негазована) ЛОТ № 1

Ідентифікатор закупівлі:
UA-2020-06-30-005430-a


ВИМОГА
На рішення Замовника про визначення переможцем Учасника ТОВ «Аквапласт»

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-30-005430-a.
ПРОТОКОЛ №УГСБМ 20Т-033 від 11.08.2020 р. Засідання Тендерного комітету Філії УБМР «Укргазспецбудмонтаж» АТ "Укргазвидобування" (код за ЄДРПОУ: 33601981), м. Красноград ПРО ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, Замовником за результатами оцінки тендерних пропозицій відповідно до ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Аквапласт» з ціною тендерної пропозиції 653 689,84 (грн. з ПДВ). Відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. За результатом розгляду тендерної пропозиції надано "Зведений висновок за результатами проведеного аналізу пропозиції учасника процедури закупівлі від 11.08.2020 р. "про те, що тендерна пропозиція, подана ТОВ «Аквапласт», відповідає вимогам замовника, викладеним у тендерній документації., з таким рішенням ПП «Кіпаріссервіс-2013» не може погодитися з наступних підстав:

Щодо незаконності рішення Замовника про визнання переможцем
ТОВ «Аквапласт»

Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «Аквапласт», зазначаємо, що в її складі відсутні наступні документи, а також у зв'язку із не відповідністю технічним вимогам, а саме: запропонована Учасником питна вода виготовляється згідно ТУ У 11.0-30927520-001:202 і не відповідає заявленому ДСТУ 878-93.

Відсутність документів відповідно тендерної документації замовника АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Укргазспецбудмонтаж" , а саме:
п. 1 «Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства» таблиці 2 «Інші вимоги до предмету закупівель та учасника закупівель» додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям», встановлена вимога «На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі зазначених в Додатку 3 Лот №1 – Вода мінеральна питна негазована, не лікувальна 1,5л:
· Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар та тару в яку розфасовано товар, який є предметом закупівлі, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, який Учасником ТОВ «Аквапласт», наданий не був.
Відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «Аквапласт» вищезазначений документ не міститься у складі тендерної пропозиції Переможця.
Натомість Учасник ТОВ «Аквапласт» завантажив лист 535/19 від 10.12.2019 , яким має інформаційний характер і ніякого відношення до Тендерної документації Замовника не має.
Крім того, Замовник ПРОТОКОЛОМ №УГСБМ20Т-033 від 23.07.2020 р. Засідання Тендерного комітету Філії УБМР «Укргазспецбудмонтаж» АТ "Укргазвидобування" (код за ЄДРПОУ: 33601981), м. Красноград ПРО ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ВІДКРИТИХ ТОРГІВ, відхиляв найбільш економічно вигідну з пропозицією 588 831,00 UAH, з ПДВ, тендерну пропозицію учасника ПП "КІПАРІССЕРВІС-2013" процедури відкритих торгів за предметом закупівлі № УГСБМ20Т-033_41110000-3 – Питна вода (Вода питна негазована) Лот №1 згідно абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
В ході перевірки, як було зазначено Замовником, було виявлено ряд непоправних порушень з боку Учасника, а саме:
що п. 1 «Наявність дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства» таблиці 2 «Інші вимоги до предмету закупівель та учасника закупівель» додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям», встановлена вимога «На підтвердження технічних характеристик предмету закупівлі зазначених в Додатку 3 Лот №1 – Вода мінеральна питна негазована, не лікувальна 1,5л:
· Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар та тару в яку розфасовано товар, який є предметом закупівлі, завірений підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, який Учасником ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» наданий не був.
Тож замовник по-різному оцінює тендерні пропозиції Учасників та робить/виносить не послідовні рішення щодо визнання переможця.
Крім того відповідно до Сертифіката відповідності зареєстрованого в реєстрі за № UA.10083.FP/3/309-19 та на підставі протоколів ВНДЦ ХПП ДП «Дніпростандартметрологія» №№ 0657 – 0659 від 19.03.2019, а також акту обстеження виробництва від 22.05.2019, продукція (вода питна оброблена газована та негазована ,вода питна штучно – мінералізована газована та негазована виробника ТОВ «Аквапласт» відповідає вимогам ТУ У 11.0-30927520-001:2012 «Вода питна газована та негазована. ТУ», ГН 6.6.1.1-130-2006 і не відповідає заявленому ДСТУ 878-93.
Основним критерія системи Prozorro є прозорість та максимальна економія, ефективність.
Відповідно до роз’яснень Міністерство економічного розвитку і торгівлі України а також АМК України, тендерна пропозиція Учасника повинна повністю відповідати тендерної документації Замовника і ця вимога має імперативний характер для Замовника.
Таким чином Тендерна пропозиція ТОВ «Аквапласт» НЕ відповідає технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям, заявленим Замовником, а від так не відповідає тендерної документації , та підлягає відхиленню ч.1 ст.31 Закону, а саме: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
Відповідно до статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною.
Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому.

Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Виходячи з вищевказаного просимо бути послідовними у виконанні умов власної тендерної документації, власних рішень та неупередженості.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. cт. 5,18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі.
3. Скасувати рішення про визнання переможцем зазначеної процедури учасника ТОВ «АКВАПЛАСТ».
4. Відхилити пропозицію учасника ТОВ «АКВАПЛАСТ». як таку яка не відповідає вимогам викладеним тендерної документації закупівлі та провести оцінку тендерних пропозицій наступних учасників.

Додатки:
1. Сертифікат відповідності ТОВ «Аквапласт»;
2. Інформаційний лист ТОВ Аквапласт;



З повагою

Директор
ПП «КІПАРІССЕРВІС-2013» БРАТСЬКИЙ Д.О.