Через авторизований електронний майданчик на веб-порталі уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua, 30 червня 2020 року Комунальним підприємством «Київський метрополітен» (ЄДРПОУ 03328913, далі – Замовник) було опубліковано оголошення № UA-2020-06-30-000414-c, про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупку «Ланцюги, код 44540000-7 за ДК 021:2015 (ланцюги тягові)». Відповідно до оголошення, кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 21.08.2020р. Тендерні пропозиції для участі у зазначеній процедурі закупівлі подали наступні учасники: - ТОВ «ТД ИРБИС» (ЄДРПОУ 31559190) - ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 41470176) - ПАТ «КВБЗ» (ЄДРПОУ 05763814) - ТОВ «УКРПРОМ ТЕХНОЛОГІЇ» (ЄДРПОУ 41949611) - ТОВ «ЕСКАПРОМ» (ЄДРПОУ 36335363) 17 вересня 2020р. на веб-порталі уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua був оприлюднений протокол розгляду тендерних пропозицій та системою, автоматично, була призначена дата проведення аукціону – 23.09.2020р. За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам тендерної документації Замовником було відхилено тендерні пропозиції ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» та ТОВ «УКРПРОМ ТЕХНОЛОГІЇ» з наступних підстав: 1. ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА»: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації 1. Пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» не відповідає вимогам Замовника, зазначеним в тендерній документації, а саме: 1.1. Відповідно до вимог підпункту 6.1 пункту 6 «Інші вимоги» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену за інформацією (вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника. Учасником на виконання даної вимоги надано технічну специфікацію від 19.08.2020 №19.08.2020 під час розгляду якої виявлено: По пунктам 2, 5, 6, 7 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 1)» та пунктам 5, 6 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 2)» технічної специфікації Замовника встановлено: Матеріал виготовлення - сталь марки _______ (сталь марки 40ХН або 30ХГТ.Учасником чітко зазначається марка сталі), на що учасником зазначено: Матеріал виготовлення - сталь марки QUARD400/RAEX400. При цьому, по даним пунктам еквівалент марки сталі не передбачався. По пункту 1.2 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 3)» Замовника встановлено: Матеріал виготовлення - сталь марки _______ (сталь марки 35 або 09Г2. Учасником чітко зазначається марка сталі), на що учасником зазначено: Матеріал виготовлення - сталь марки 09Г2С. При цьому, даним пунктом еквівалент марки сталі не передбачався. Крім цього, по пунктам 2, 4, 5, 6, 7 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 1)», по пунктам 4, 5, 6 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 2)» та по пунктам 2, 4, 5, 6 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 3)», учасником зазначено показник твердості: НВ 400±30, що не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника. Також, по пунктам 9, 10 таблиці «Складові частини ланцюга та їх характеристики (позиція 3)», учасником зазначено: Цементація h1,2…1,7. Відповідно до вимог технічної специфікації Замовника даний показник має становити: Цементація h1,0…1,5. До того ж, по позиціям 1, 2, 3, учасником зазначено: «Твердість серцевини деталей, що цементовані, не більше 40HRC». Відповідно до вимог технічної специфікації Замовника: «Твердість серцевини деталей, що цементовані, не більше 37HRC». Підпунктом 6.2 пункту 6 Замовником встановлено: Товар виготовляється відповідно до вимог: «Правил устройства и безопасной эксплуатации эскалаторов» НПАОП 0.00-1.06-77. При цьому, учасником зазначено: Товар виготовляється відповідно до вимог: «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах» згідно норм РФ». 1.2. В складі пропозиції учасником надано комплект конструкторської документації Э-8463А.00.00, відповідно до якого будуть виготовлятися ланцюги тягові Т-135-1100-УЗ, в якому зазначено, що в якості з’єднувального елементу тягового ланцюга виступає ланка з’єднувальна Э-8463А.01.00, що не відповідає технічним вимогам, зазначеним в комплекті конструкторської документації Замовника 35.ЕМ.01А.01.000СБ в якості з’єднувального елементу тягового ланцюга застосовується валик з’єднувальний. 2. ТОВ «УКРПРОМ ТЕХНОЛОГІЇ»: Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПРОМ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідає вимогам Замовника, зазначеним в тендерній документації, а саме: Відповідно до вимог підпункту 6.1 пункту 6 «Інші вимоги» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 5.1 пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати технічну специфікацію, складену за інформацією (вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника, в якій: підпунктом 6.1 пункту 6 технічної специфікації Замовника встановлено: «6. Товар виготовляється відповідно до вимог: 6.1. Нормативного документу: по позиції 1 – __________________________________; по позиції 2 – __________________________________; по позиції 3 – __________________________________. (Учасником по кожній позиції товару чітко зазначається - номер (шифр) і найменування нормативного документу (відповідного стандарту та/або технічних умов виробника), згідно з якими виготовляються тягові ланцюги, але у будь-якому випадку конструкція та основні розміри товару, в зазначеному Учасником нормативному(их) документі(ах), повинні відповідати зазначеним на кресленнях Замовника).» Учасником на виконання даної вимоги надано технічну специфікацію від 12.08.2020 №2020-08/12-005, в якій зазначено: «6. Товар виготовляється відповідно до вимог: 6.1. Нормативного документу: по позиції 1 – Креслення 35.ЕМ.01А.00.000 СБ; по позиції 2 – Креслення 35.ЕТ.04А.00.000 СБ; по позиції 3 – Креслення 35.ЛТ.05Б.00.000 СБ.». При цьому, креслення не являються нормативними документами. ТОВ «ЕСКАПРОМ» (ЄДРПОУ 36335363) було допущено до участі в аукціоні. Не погодившись із рішенням Замовника про допуск ТОВ «ЕСКАПРОМ» до участі в аукціоні, ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» 21 вересня 2020 року через веб-портал уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua було подано відповідачу скаргу № 76.1-57/997 від 21.09.20. на рішення Замовника щодо допуску до аукціону ТОВ «ЕСКАПРОМ» за процедурою відкритих торгів. АМКУ за скаргою ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» було відкрито провадження, проведено її розгляд та рішенням в задоволенні скарги відмовлено. ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» звертається до Держаудитслужби так як вважає, що з боку Замовника – КП «Київський метрополітен» вчинено порушення, яке полягає в безпідставному допущенні учасника - ТОВ «ЕСКАПРОМ» до аукціону. Заява ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод»: Відповідно до пункту 6.1.5. Розділу ІІІ Тендерної документації учасниками торгів в електронному вигляді через електронну систему закупівель надається інформація про його відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі викопіювання або витяг із нормативних документів виробника, що зазначені Учасником в підпункті 6.1 технічної специфікації, відповідно до якого виготовляється товар (ланцюги тягові для ескалаторів), що пропонується до постачання, а саме: титульний аркуш, сторінки з інформацією (вимогами) щодо конструкції та основних розмірів товару. Для підтвердження тендерної пропозиції вимогам документації п.6 Розділ ІІІ Тендерної документації, ТОВ «ЕСКАПРОМ» в складі своїх кваліфікаційних документів надав викопіювання з Технічних умов ТУ 4173-010-71457915-2018 та ТУ 4173-001-63051814-2011 (додаються), які, згідно інформації титульного листа, розроблені компанією ТОВ «МЕТРОеск» (Російська Федерація), та у відповідності до яких виконується виготовлення тягових ланцюгів компанією ТОВ «МЕТРОеск». ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» вважає, що наступні викопіювання зі сторінок даних Технічних умов, мають ознаки виправлення інформації цього документу за допомогою комп’ютерних засобів та технологій з боку ТОВ «ЕСКАПРОМ», що, в свою чергу, призводить до надання учасником недостовірної інформації Замовнику та спотворює результати кваліфікації. Так, іншим учасником тендеру – компанією ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА», у складі тендерної пропозиції також були розміщені Технічні умови ТУ 4173-010-71457915-2018 та ТУ 4173-001-63051814-2011 (у повному вигляді, додаються), розроблені ТОВ «МЕТРОеск» та які мають суттєві візуальні відмінності від Технічних умов, розміщених ТОВ «ЕСКАПРОМ», а саме: 1. В скан-копії ТУ 4173-010-71457915-2018, наданих компанією ТОВ «ЕСКАПРОМ» в Таблиці 1 «Основные параметры и размеры цепей» (арк. 6) в графі «Обозначение отрезка цепи» Т-200-700-М -У3, в пункті 4 мається позначення основного конструкторського документу Т-16167 і 35.ЕТ.04А.00.000СБ. В скан-копії даного ТУ, наданих ТОВ ««МС ТРЕЙД УКРАЇНА» позначення конструкторського документа 35.ЕТ.04А.00.000СБ – відсутнє. Також, в пункті 5 «Разрушающая нагрузка отрезка цепи, кН (кгс), не менее» цієї ж графи, у ТОВ «ЕСКАПРОМ» вказано параметр - 700 (кН), а у компанії ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» даний параметр становить 710 (кН). 2. Аналогічна ситуація виявлена в представлених даними компаніями ТУ 4173-001-63051814-2011: в Таблиці 1 «Основные параметры и размеры вновь изготавливаемых цепей» (стор. 5) в графі «Значение для типоразмера» ланцюга Т-135-1080-У3, в пункті 1 зазначено основним конструкторським документом Э-8463А.00.00 і 35.ЕМ.01А.00.000СБ, а для ланцюга Т-200-1300-УЗ вказані креслення Л-13248А.00.00 і 35ЛТ.05Б.00.000СБ. В скан-копії даного ТУ, наданих компанією ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» позначення конструкторських документів 35.ЕМ.01А.00.000СБ і 35ЛТ.05Б.00.000СБ відсутні. 3. У технічної специфікації компанії ТОВ «ЕСКАПРОМ» зазначено, що товар виготовляється ТОВ «МЕТРОЕСК» згідно вимог «Правил будови і безпечної експлуатації ескалаторів» НПАОП 0.00-1.06-77, які діють на території України, а у повному варіанті Технічних умов ТУ 4173-010-71457915-2018, розроблених ТОВ «МЕТРОеск» та у технічній специфікації наданих ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» зазначено, що компанія ТОВ «МЕТРОеск» виготовляє тягові ланцюги у відповідності з «Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах», згідно норм РФ, що є протиріччям наданої інформації цими учасниками. Невідповідність діючих норм та правил РФ та України, встановлених при виготовленні тягових ланцюгів для ескалаторів, прямим чином впливає на безпеку перевезень пасажирів при застосуванні даних елементів в ескалаторному обладнанні під час експлуатації. Саме через невідповідність вимог Замовника (КП «Київський метрополітен») Технічним умовам ТУ 4173-010-71457915-2018 та ТУ 4173-001-63051814-2011, розробки ТОВ «МЕТРОеск», які були надані компанією ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» в тендері, її було виключено з кола подальших учасників тендеру. Враховуючи, що компанія ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» надала в своїй тендерній пропозиції лист від виробника тягових ланцюгів - ТОВ «МЕТРОеск», про гарантію поставки продукції (і який відсутній в тендерній пропозиції ТОВ «ЕСКАПРОМ»), разом з скан-копіями повних редакцій Технічних умов ТУ 4173-010-71457915-2018 та ТУ 4173-001-63051814-2011, розробки ТОВ «МЕТРОЕСК», позивач у скарзі звертав увагу відповідача на те, що необхідно вважати Технічні умови, надані ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА», як дійсні Технічні умови ТОВ «МЕТРОеск», а технічні умови, надані ТОВ «ЕСКАПРОМ» у складі тендерної пропозиції, як такі, що були піддані змінам за допомогою комп’ютерних засобів та технологій, а тому є недійсними і не відповідають вимогам Замовника. Крім зазначеного вище, факт наявності двох діючих ТУ під одним шифром є порушенням двох діючих міждержавних стандартів: ГОСТ 2.114-95 «Єдина система конструкторської документації« ТЕХНІЧНІ УМОВИ »» і ГОСТ 2.201-80 Єдина система конструкторської документації (ЕСКД). Позначення виробів і конструкторських документів. Ця ж ситуація стосується і ТУ 4173-001-63051814-2011, де є аналогічні розбіжності в наданій інформації. У наданих ТОВ «ЕСКАПРОМ» викопіюваннях з ТУ на ланцюги тягові виробництва ТОВ «МЕТРОеск» (ТУ 4173-010-71457915-2018 і ТУ 4173-001-63051814-2011 незаконно вписані номери креслень СКБЕ КП «Київський метрополітен», тобто документи мають ознаки того, що піддані змінам за допомогою комп’ютерних засобів та технологій, тобто підроблені. Доказом підроблення є ті ж ТУ в повному обсязі від іншого учасника торгів - компанії ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА», в яких є листи реєстрації змін, а у листах реєстрації змін внесення нових позначень ланцюгів не значиться. До того ж, Замовником після отримання скарги від ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» направлено запит ТОВ «МЕТРОеск» (лист від 23.09.2020 №25/06-1701) щодо надання підтвердження (спростування) достовірності технічних вимог, наданих ТОВ «ЕСКАПРОМ», на що отримано відповідь листом від 24.09.2020 №160, згідно якого повідомляється, що ТОВ «МС ТРЕЙД УКРАЇНА» та ТОВ «ЕСКАПРОМ» компанією ТОВ «МЕТРОеск» були надані технічні матеріали для участі в тендері, але стосовно документів, які учасниками було розміщено в складі тендерної пропозиції, зазначається, що компанія не є уповноваженою експертною організацією для оцінки і надання висновків щодо легітимності документів учасників закупівель. Таким чином, ТОВ «МЕТРОеск» не було підтверджено надання ТОВ «ЕСКАПРОМ» копій дійсних Технічних умов і компанія ухилилась від оцінки наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕСКАПРОМ» Технічних умов ТУ 4173-010-71457915-2018 і ТУ 4173-001-63051814-2011, які мають ознаки самостійного втручання в редакцію цих документів. Також у технічній специфікації учасника (Додаток 2 до Тендерної документації), ТОВ «ЕСКАПРОМ» зазначено, що ланцюги будуть відповідати вимогам НПАОП 0.00-1.06-77, проте в ТУ на ланцюги (ТУ 4173-010-71457915-2018 і ТУ 4173-001 -63051814-2011) цей документ не згадується. З матеріалами скарги, прийнятими рішеннями тендерного комітету КП «Київський метрополітен», Колегії АМКУ та зазначеними у звернені листами КП «Київський метрополітен» і ТОВ «МЕТРОеск» можливо ознайомитись за наступним посиланням: https://smarttender.biz/appeal/prequalification/5981792/137248/ В межах повноважень, наданих чинним законодавством України ДЕРЖАУДИТСЛУЖБІ, просимо здійснити відповідну перевірку Замовника – КП «Київський метрополітен», перевірити інформацію і аргументи ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», викладені в заяві, та зобов’язати тендерний комітет КП «Київський метрополітен» дискваліфікувати ТОВ «ЕСКАПРОМ» з участі в тендері, через невідповідність тендерної пропозиції учасника технічним вимогам тендерної документації.