Вих.№ 620т-20 від 13.08.2020 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України З розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» Код ЄДРПОУ: 42656486 Місцезнаходження: Україна, 02055, м. Київ, проспект Григоренка Петра, 22/20, кв. 179 Поштова адреса: Україна, 02096, м. Київ, вул. Сімферопольська 13а Телефон: 0672550255 Email: tender@alteco.company Замовник: Комунальне підприємство Броварської міської ради Київської області «Бровари-Благоустрій» Код ЄДРПОУ: 38337116 Місцезнаходження: 07400 Україна Київська область Бровари Київська обл, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега, 2 (Кутузова, 2) Поштова адреса: 07400 Україна Київська область Бровари Київська обл, м. Бровари, вул. Оникієнка Олега, 2 (Кутузова, 2) Телефон: +3804594 5-02-26 Email: kpbrovb@gmail.com СКАРГА на дії замовника 26 червня 2020 року Комунальним підприємством Броварської міської ради Київської області «Бровари-Благоустрій» (далі за текстом – Замовник) опубліковано оголошення про відкриття публічних закупівель «Відкриті торги» ID: UA-2020-06-26-003453-a за предметом закупівлі: «Послуги з вирівнювання поверхонь з демонтажем та засипанням погребів по вул. Марії Лагунової, 10 в м. Бровари Київської обл. код за ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку, та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 11 липня 2020, 13:00. За результатами завершення аукціону, який відбувся 13 липня 2020 року, учасниками було запропоновано наступні пропозиції: Учасник: Остаточна пропозиція: ТОВ «ТПК «ЛЬТЕКО» 324 900,00 грн. з ПДВ ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж 325 000,00 грн. з ПДВ По результатам розгляду пропозицій, Замовником було прийнято рішення про відхилення учасника ТОВ «ТПК «ЛЬТЕКО» (Протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2020), та визначення переможцем ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж (Протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2020). Згідно з Протоколом Замовника від 03.08.2020 ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж визначено переможцем. Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» код ЄДРПОУ: 42656486 (далі - скаржник), не погоджується з рішенням Замовника (Протокол засідання тендерного комітету від 03.08.2020), яким визнано переможцем ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж з наступних причин: 1. У п. 1, Додатку 2 тендерної документації зазначено: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, Лист в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та/або копіями актів виконаних робіт та/або оригіналом листа-відгука контрагента). Інформація може надаватися про договір, який виконується. Відповідно до п. 4.1. розділу І тендерної документації предметом закупівлі є: Послуги з вирівнювання поверхонь з демонтажем та засипанням погребів по вул. Марії Лагунової, 10 в м. Бровари Київської обл. код за ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку, та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. В свою чергу учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» надало довідку з зазначенням двох аналогічних договорів за ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку, та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. А учасник ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж надав лише один договір за ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку, та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, при цьому укладений з тим же замовником, що проводив торги. Тут варто зазначити, що учасник ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж неодноразова ставав переможцем у цього ж замовника за результатами проведення переговорів до набрання чинності новою редакцією закону. Тобто очевидно, що відхилення пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» з посилання на ненадання аналогічного договору є незаконним. В той же час Замовник від власного імені видає відгук ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж для участі у своїх же відкритих торгах, що не просто виглядає підозріло, а є відвертою дискримінацією учасників, особливо враховуючи той факт, що однією з підстав відмови ТОВ «ТПК «Альтеко» стало невідповідність аналогічних договорів предмету закупівлі. 2. На сторінці 2 Додатку 2 тендерної документації (абзац другий) зазначено: «Звертаємо увагу учасників! До довідки включаються тільки машини та механізми, що будуть використовуватися при виконанні робіт на об'єкті закупівлі.» В той же час, учасником ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж в документі «2_Довіжка про наявність обладнання та механізмів.pdf» надано техніку яку не вказана в кошторисі файли «11_Лагунової 10.іmd», «9-10_ Документи_ що підтверджують запропоновоної пропозиції тех.вимогам.pdf», зокрема в довідці зазначено, а в кошторисі не враховано наступне обладання: 1.6.Автомобілі самоскиди, 1.11.2.Гідробур, 1.11.3.Кутова щітка, 1.11.4.Земляний ківш, 1.11.5.Кутовий відвал 72, 1.11.6.Виланавісні, 1.11.7.Вила палетні в зборі. Таким чином Замовник не лише проігнорував той факт, що учасник ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж порушив абзац другий сторінки другої Додатку 2 тендерної документації надавши обладнання, що не буде використовуватися при виконанні робіт (наданні послуг), а й не перевірив кошторис, в якому не вказано яка саме техніка буде використовуватися ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж для перевезення. 3. В додатках до документу наданого ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж «2_Довіжка про наявність обладнання та механізмів.pdf» є Договір №23 про надання послуг від 01.07.2020 в додатку №1 до цього договору вказано вартість оренди автомобілів 417,50 грн., в той же час, в Кошторисі вказана зовсім інша вартість на послуги з перевезення. Варто зазначити, що даний факт не помішав замовнику Відхили пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» посилаючись на невідповідність цін в кошторисі та договорах оренди техніки, тобто по тій же причині яку Замовник проігнорував в пропозиції ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж. Ще один аргумент, що вказує на попередню змову уповноважених осіб замовника з учасником ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж. 4. В підсумковій відомості ресурсів ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж файли «11_Лагунової 10.іmd», «9-10_ Документи_ що підтверджують запропоновоної пропозиції тех.вимогам» відсутні транспортні засоби, що будуть використовуватись для виконання робіт, зокрема не вказано жодного автомобіля. Цікаво, що замовник, який так детально вивчив документацію Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко», та залучав фахівця-кошторисника для вивчення пропозицій проігнорував вищезазначений факт. 5. В примітці до Таблиці 1, Додатку 4 Тендерної документації зазначено (виділено жирним шрифтом): «Примітка: В кошторисному розрахунку врахувати вартість захоронення будівельного сміття по фіксованій ціні (при наявності таких витрат)». Замовник проігнорував, що учасник ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж не врахував в кошторисі вартість будівельного сміття по фіксованій ціні. 6. В п. 4 Договірної ціни ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж вказано розрахунок №6 Кошти на додаткові витрати при виконанні будівельних робіт у зимовий період. В той же час згідно з п. 4.4. розділу І тендерної документації строк надання послуг (виконання робіт) становить 60 днів. Тобто про який зимовий період може йти мова. Замовник проігнорував і даний факт. 7. В пп.5.3., п. 5, розділу ІІІ тендерної документації зазначено: «Учасники процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсітність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12, і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо). Замовник проігнорував той факт, що ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж не надало довідки передбачені пунктами 12, і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Враховуючи вищевикладене можна зробити висновок, що замовник застосовуючи дискримінаційний підхід під час розгляду пропозицій учасників процедури закупівлі безпідставно відхилив пропозицію Скаржника, та проігнорував очевидні порушення в пропозиції ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж. Таким чином Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. На підставі вищесказаного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» до розгляду; 2. Перевірити дії Замовника на предмет наявності порушень при проведенні розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко»; 3. Перевірити дії Замовника на предмет наявності порушень при проведенні розгляду тендерної пропозиції ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж; 4. Скасувати рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко»; 5. Скасувати рішення Замовника щодо визнання переможцем відкритих торгів ТОВ СПМК-2 Теплицятехмонтаж; 6. Зобов’язати замовника прийняти нове рішення по результатам проведення відкритих торгів.