ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

30.10.2020 № 212

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.


В.о. начальника Леся ПИШНИК


Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 30.10.2020 № 212.


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-06-25-010659-a, 25.06.2020. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-11-06 14:05:12

запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах проведення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2020-06-25-010659-a, яка здійснювалась Міністерством оборони України (Відділом підготовки та проведення закупівель за напрямком оперативного, технічного та медичного забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ), далі – Замовник, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за предметом «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм
(32230000-4) (радіостанція ультракороткохвильова індивідуальна «MICRONET PSTR 0.04» або еквівалент)», яка проведена за переговорною процедурою для потреб оборони.
За нормою статті 40 Закону №922-VIII переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток. При цьому, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 зазначеного Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у частині першій статті 2 Закону України від 12.05.2016 №1356-VIII «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон №1356-VIII).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обгрунтування прийняття Замовником рішення про застосування переговорної процедури за ознакою «здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони» з врахуванням вимог пункту 3 частини 2 статті 40 Закону №922-VIII, в тому числі інформацію щодо виникнення в Замовника нагальної потреби здійснити вищенаведену закупівлю.

За нормою частини 19 статті 3 Закону №1356-VIII замовник у строк, що становить не більше 3 робочих днів з дня завершення аукціону, розглядає цінові пропозиції та інші документи учасників відбору та визначає учасником переговорів такого учасника відбору, який запропонував найнижчу ціну/приведену ціну з урахуванням підстав відхилення, визначених статтею 4 цього Закону.
Відповідно до норм частини 4 статті 6 вищевказаного Закону у разі виявлення замовником невідповідності документів учасника встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасник відбору може усунути недоліки в документах, крім випадку підтвердження подання забезпечення цінової пропозиції, шляхом прикріплення уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом наступних 24 годин з моменту ознайомлення на переговорах учасника з такими недоліками.
Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформації щодо процедури закупівлі UA-2020-06-25-010659-a кінцевий строк подання цінових пропозицій – 07.07.2020, переговори по закупівлі призначено на 15.07.2020 року.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником рішення про визначення учасником переговорів ТОВ «Проксімус» прийнято 10.07.2020, учасником досліджуваної переговорної процедури (ТОВ «Проксімус») 14.07.2020 дозавантажено в електронну систему закупівель частину документів, що вимагалися Замовником відповідно до затвердженого Оголошення про проведедння відбору. Крім того 15.07.2020 ТОВ «Проксімус» також дозавантажено окремі документи та інформацію.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати сканкопію відповідного документу, що підтверджує встановлення Замовником невідповідностей документів учасника встановленим вимогам або відсутності будь-якого із документів учасника відбору.

Відповідно до вимог частини 6 статті 17 Закону №922-VIII переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За нормою частини 2 статті 2 Закону №1356-VIII закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині 1 цієї статті, здійснюється відповідно до №922-VIII з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Як переможцем процедури закупівлі ТОВ «Проксімус» виконано вимоги частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ?

4. Надати сканкопії відповідних документів, поданих ТОВ «Проксімус» як переможцем тендеру, у разі їх надання Замовнику при проведенні переговорів.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону №922-VIII та пункту 12.2 затвердженого тендерним комітетом Замовника Оголошення про проведення відбору Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити цінову пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
При цьому, відповідно до вимог пункту 12.4 затвердженого Оголошення про проведення відбору після завершення електронного аукціону учаснику на переговори, з метою перевірки відповідності вимогам, визначеним у статті 17 Закону №922-VIII, необхідно надати на переговори та завантажити на веб-порталі Уповноваженого органу скановані у форматі PDF або JPG оригінал або нотаріально завірену копію документу, виданого уповноваженим органом, про відсутність в учасника заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, датованого після оприлюднення оголошення про проведення відбору учасників (або документ відповідного змісту, отриманий за допомогою сервісу «Електронний кабінет платника» (https://cabinet.sfs.gov.ua) офіційного веб-сайту Державної фіскальної служби України).
Також, у пункті 12.4 затвердженого Оголошення про проведення відбору зазначено, що у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу встановлено, що в оприлюднені в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 (квитанція №2) зазначено про наявність у ТОВ «Проксімус» заборгованості станом на 17.07.2020 року.
ТОВ «Проксімус» після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11 оприлюднено 22.07.2020 файл «Довідка», у якому міститься довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, із зазначенням контролюючого органу (ГУ ДПС у м. Києві), дати на номеру видачі (від 22.07.2020 №88218) про відсутність заборгованості на 22.07.2020 року.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Проте, ТОВ «Проксімус» довідка від 22.07.2020 №88218 завантажена без накладеного кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Навести обгрунтування щодо не відхилення пропозиції ТОВ «Проксімус», яким недотримано вимог законодавства та затвердженого Оголошення про проведення відбору щодо надання документу на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис