Рішення закупівельника: Вимога відхилена

Шановний Учасник!
Наступним повідомляємо, що тендерна документація на закупівлю Великовантажних мототранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34140000-0 розроблена замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 № 114-ІХ) (далі – Закон).
Тендерна документація, що складена замовником з дотриманням вимог ст. 22 Закону, не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч.4 ст. 23 Закону, якщо в технічній специфікації є посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, замовник обов’язково повинен обґрунтувати необхідність такого посилання та вказати вираз «або еквівалент».
На виконання ч.4 ст. 23 Закону замовник в технічній специфікації, що є Додатком 1 до тендерної документації, в детальному описі предмету закупівлі вказав посилання на конкретну марку чи виробника та вираз «або еквівалент», а саме: Автомобіль вантажний сідловий тягач Ford Trucks 1842T* (або еквівалент) -1 одиниця.
Крім того, на виконання ч.4 ст. 23 Закону замовник під Таблицею 1 з посиланням на «зірочку» зазначив обґрунтування посилання на торгову марку та виробника:
«*Обґрунтування посилання на торгову марку та виробника обґрунтовано наступним. В стандартній комплектації вантажний сідловий тягач Ford Trucks 1842Т (далі – тягач) оснащений функціями активної та пасивної безпеки (дискові передні та задні гальма з ESP, EBS, ABS, індикатор зносу тормозних колодок), має комфортабельну високу кабіну на 4-х точковій незалежній підвісці, обладнану кондиціонером, незалежним обігрівачем, сидіння водія з підігрівом та вбудованим підголівником, рульова колонка з регулюваннями по нахилу і вильоту, електросклопідйомники, іммобілайзер, центральний замок з дистанційним керуванням. Крім того, даний тягач це європейська якість збирання та гарантія довготривалої безвідмовної експлуатації, доступність автозапчастин (фільтри, гальмівні колодки тощо). На тягачі встановлено дизельний двигун Ford Ecotorq (екологічний стандарт EURO-5), між сервісний інтервал якого складає 60000 км. Гарантія термін на тягач - 2 роки без обмеження пробігу.
Аналогічними за характеристиками є тягачі виробників МАN, MERSEDES, DAF, SKANIA, VOLVO, IVECO, але ціни на такі тягачі значно перевищують фінансові можливості Замовника, передбачені проектом фінансового плану замовника на 2020 рік.
Аналогічний за характеристиками тягач виробника МАЗ, при тій же орієнтовній вартості, поступається рівнем оснащення та комплектації. Тягач МАЗ більш ніж на 50% укомплектований агрегатами виробництва підприємств РФ, що унеможливлює їх придбання за Законом України «Про санкції». Крім того, на тягачі встановлено дизельний двигун виробництва КНР (початок виробництва 2018 рік). Гарантійний термін на тягач складає усього 12 місяців, що вдвічі менше ніж у виробника Ford.»

Слід зазначити, що обґрунтування посилання на торгову марку та виробника жодним чином не відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі передбачених в Додатку 1 до тендерної документації. Тому, зазначена замовником інформація про обґрунтування посилання на торгову марку та виробника жодним чином не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації будь-яких учасників.

Крім того, замовником в Додатку 1 до тендерної документації зазначено наступне: «У випадку, якщо Учасник запропонує еквівалент Товару він додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції опис Товару, відомості про виробника, документальне підтвердження повної відповідності основних технічних параметрів запропонованого Товару з основними технічними параметрами замовленого Товару (таблиця 1), з обов’язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик. Всі технічні параметри (характеристики) запропонованого еквіваленту Товару повинні бути не гірш, ніж у замовленого Товару.».
Отже, вказана в Додатку 1 до тендерної документації надає можливість прийняті будь-якому виробнику (або його офіційному дилеру в Україні) участь у тендері та запропонувати автомобіль-тягач з напівпричепом власного виробництва за умови його відповідності встановленим замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам в тендерній документації.
Відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Примірна методика), доцільно використовувати як загальнодоступну інформацію щодо цін асортименту товарів, робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо) так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. Використання такого інструменту як ринкові консультації дозволяє визначити структуру ринку, ступінь конкуренції та можливі варіанти предмету закупівлі з урахуванням інновацій та нових технічних рішень. Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначити, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов’язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Отже, на виконання вимог Примірної методики очікувана вартість на закупівлю Великовантажних мототранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34140000-0 формувалась на підставі отриманих комерційних пропозицій від офіційних представників усіх можливих виробників автомобілів-тягачів, що здійснюють свою діяльність в Україні. Однією з таких пропозицій була Комерційна пропозиції від 23.06.2020 №1580/2.2 надана ДП «АвтоМАЗ Україна», як офіційного дилера продукції ВАТ «МАЗ» в Україні (завантажена в системі).
Комерційною пропозицією від 23.06.2020 №1580/2.2 ДП «АвтоМАЗ Україна» запропоновано автомобіль-тягач МАЗ 544028-520-030 у комплектації якого встановлено двигун WP 12.430E50, виробництва КНР. Також, в пропозиції зазначено, що гарантійний строк експлуатації складає - 12 місяців з моменту підписання належним чином оформленої видаткової накладної і акта приймання – передачі Товару.
Крім того, слід зазначити, що замовник, під час складання Технічної специфікації на закупівлю автомобіля-тягача з напівпричепом, використовував інформацію з офіційного сайту ТОВ «Сучасні вантажівки» (сайт https://avtek.ua/), який також є офіційним дилером ПАТ «МАЗ» в Україні, щодо комплектації тягача. А також статтю від 07.05.2018 року «А серце – двигатель WEICHAI» (сайт https://adt.by/a-serdce-dvigatel-weichai/) при розгляді якісних характеристик двигуна WP 12.430E50.
Щодо комплектуючих, виробниками яких є підприємства РФ, Замовник спирається на власний досвід експлуатації автобуса МАЗ-206, який було придбано Замовником у 2018 році.
Таким чином, замовником використана інформація лише з офіційних джерел, та власний досвід експлуатації автобуса МАЗ-206.

Враховуючи вищевикладене, замовник не вбачає правових підстав для внесення змін до тендерної документації на закупівлю Великовантажних мототранспортних засобів за кодом ДК 021:2015 34140000-0, оскільки, замовником в тендерній документації на встановлено вимог, які б обмежували конкуренцію та призводили б до дискримінації будь-яких учасників.