Надання інформації про усунення порушення замовником

Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області 10014, м. Житомир, майдан ім..С.П.Корольова, 12 ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 21.08.2020 року. Левківської сільської радою (надалі – Рада), 21.08.2020 року отримано висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про встановлення порушень законодавства в частині: 1. Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу 2. Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї 3. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) 4. Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі 5. Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю При детальному розгляді тендерним комітетом закупівлі UA-2020-06-22-007386-c було встановлено, що пунктом 7 Розділу І Загальних положень тендерної документації Левківської сільської ради зазначається, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. У зв’язку з тим, що електронна система закупівель, а саме майданчик не має технічної змоги встановити в оголошені мову готування тендерної пропозиції під час формування оголошення про закупівлю, всі дані про готування тендерної пропозиції зазначені в Тендерній документації та безпосередньо в Закону України «Про публічні закупівлі», а замовники і учасники при готуванні, як тендерної пропозиції так і тендерної документації в першу чергу керуються Законом. Вами було не в повному обсязі проведено аналіз змісту тендерної документації, у пункті 1 розділу V тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію – «Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ЦІНА із врахуванням податку на додану вартість (з ПДВ), вартості усіх інших витрат (в т.ч. зазначених в технічних вимогах тендерної документації), податків та зборів, які мають бути сплачені. Оцінка тендерних пропозицій з метою визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основ і критерію «Ціна» шляхом застосування електронного аукціону».У тендерній документації Левківської сільської ради питома вага ціни складає 100%, адже інші нецінові критерії під час вибору переможця у тендерній документації – не передбачені, про що Вами було зазначено в Висновку порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час підготовки тендерної документації Левківської сільської ради, було допущено технічну помилку у реквізитах назви нормативного акту, обов’язковість використання якого передбачена, а саме: замість Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансування тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 року № 361-ІХ, було помилково вказані реквізити Закону від 14.10.2014 року № 1702-VII. Відповідно то тендерної документації Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Примітка: В разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Що стосується відсутності даних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань щодо кінцевого бенефіціарного власника то статтею 17 Закону передбачені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерних пропозицій недобросовісних учасників, які є банкрутами, вчинили корупційні правопорушення, засуджені за злочини, вчинені з корисливих мотивів тощо. При цьому замовник не вимагає документальне підтвердження інформації, щодо прилюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель., у пакеті документів поданих учасником для участі в торгах було подано копію документа про кінцевого бенефіціарного власника, а саме «37. Паспорт», де надано копію паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду керівника підприємства учасника, власника та кінцевого бенефіціарного власника. Водночас положення абзацу другого пункту 20 частини першої статті 1 Закону № 1702-VII щодо формального володіння та номінального утримувача (номінального власника), а також фактори, наведені в листі НБУ від 10.02.2017 № 25-0008/10883, не мають юридичного значення для цілей застосування замовником положень пункту 9 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, оскільки підставою для їх застосування (або незастосування) є саме відсутність (або наявність) в ЄДР передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону № 755-IV інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера). При цьому замовник не наділений повноваженнями перевіряти достовірність зазначеної в ЄДР інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) учасника, з’ясовувати її відповідність законодавству у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів або ж встановлювати реальних кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, яка є учасником. Тут варто нагадати позицію Міністерства юстиції України (далі — Мін’юст), відповідно до якої юридична особа самостійно встановлює інформацію про свого кінцевого бенефіціарного власника (контролера), за відсутності такої — подають відомості про його відсутність. Подання державному реєстраторові будь-яких документів щодо кінцевих бенефіціарних власників (контролерів), крім реєстраційної картки, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців» не передбачено (лист Мін’юсту від 27.11.2015 № 1032/1375-0-2-15/8). При цьому, перевіряючи наявність в ЄДР інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, яка є учасником, замовникам необхідно виходити з презумпції достовірності відомостей, що внесені до ЄДР, яка ґрунтується на положеннях статті 10 Закону № 755-IV. Щодо твердження порушення умов договору законодавству у сфері закупівель, а саме що укладений договір від 21.10.2019 року № 365 не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частині 1 статті 41 Закону Україні «Про публічні закупівлі» та пунктам 83 та 103 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» №668 від 01.08.2005 року, то слід зауважити що Левківська сільська рада Житомирського району не укладала договір № 365 від 21.10.2019 року. Слушним є зауваження про те, що відповідно до абзацу 3 пункту 103 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 року гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом, натомість п. 6.1 Договору передбачений строку у 5 років. Аналогічним є твердження про відсутність плану фінансування робіт, відповідно до п. 83 Постанови КМУ «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668 від 01.08.2005 року. Після повного розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гринцевича в селі Левків Житомирського району, Житомирської області» (Код ДК 021:2015-45230000-8) номер оголошення про проведення закупівлі - UA-2020-06-22-007386-c, проведений на підставі наказу № 52 від 05.08.2020 року Управлінням Північного офісу держаудитслужби в Житомирській області, було вирішено винести зміни відповідним протоколом тендерного комітету та усунути порушення щодо договору Додатковою угодою № 1 до договору № 3 від 03.08.2020року. Проте всі ваші зауваження були прийняті та в подальшому будуть враховані.

2020-08-28 15:37:49

• Протокол №24.pdf
• Додаткова угода №1 (1).pdf
• План фінансування.pdf
• Електронний підпис