Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Оскільки Замовник входить до системи органів виконавчої влади, а члени тендерного комітету Замовника є посадовими особами, вони зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такий правовий порядок прийняття рішень посадовими особами органів державної влади закріплений у статті 19 Конституції України, що є нормою прямої дії.

Просимо усунути дискримінаційну вимоги в тендерній документації:
1. Наявність на території оздоровчого закладу ЗБУДОВАНОГО та введеного в експлуатацію плавального басейну з вільним безкоштовним доступом отримувачам послуг (підтвердити фотографічними зображеннями).
Вважаємо вимогу щодо наявності саме, ЗБУДОВАНОГО басейну, дискримінаційною, оскільки в даний час існує безліч альтернативних видів та типів басейнів (вуличні, для приміщень, для павільйонів, зборні, каркасні, бетонні, наземні, композитні (скловолоконні), перелівні та поліпропіленові та інші, які мають різні розміри та форми і відповідають нормам. Крім того вважаємо, що в період обмежувальних заходів (карантину), спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначених чинними нормативними актами взагалі вимога щодо наявності басейну є недоречної і небезпечною, оскільки на невеликий площі контактує велика кількість людей.

Звертаємо увагу, що відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 14 Закону України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” позаміський заклад оздоровлення та відпочинку або дитячий заклад оздоровлення і відпочинку повинен мати спеціально відведену територію, що знаходиться в курортній або заміській зоні, матеріально-технічну базу, що відповідає санітарно-гігієнічним нормам, кадрове забезпечення для організації оздоровлення. Жодних інших спеціальних вимог щодо наявності на території оздоровчого закладу саме ЗБУДОВАНОГО басейну немає і вимога щодо наявності басейна при оздоровленні дітей не регламентується жодним законодавчим актом. Підтвердженням відповідності закладу цій та іншим вимогам для якісного оздоровлення та відпочинку дітей є факт проходження державної атестації закладу, висновками та дозвільними документами відповідних органів.
Отже, просимо прибрати цю вимогу з тендерної документації або замінити «збудованого басейну» на «басейн», оскільки вона є дискримінаційною і обмежує коло потенційних учасників.

Наш оздоровчий заклад знаходиться 50 м. від моря і пляжу. У нас відпочивають діти з усієї України. Ваша вимога щодо збудованого басейну є дискримінаційною, оскільки зараз існує безліч видів максимально практичних, доступних, надійних і функціональних басейнів, вироблених з сучасних матеріалів, різних форм і розмірів, які повністю відповідають стандартам. При цьому, звертаємо увагу на те, що для цієї категорії дітей в попередніх аналогічних закупівлях взагалі була відсутня вимога про басейн, оскільки це оздоровлення, а ні курс реабілітації або лікування.
Враховуючи зазначене, просимо вилалити вимогу щодо збудованого басейну в додатку 1 та кваліфікаційних критеріях.

Так, умовами ТД передбачено: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (надати копію договору за 2018 або 2019 рік з документальним підтвердженням його виконання (накладні або акти наданих послуг).
Наш заклад має великий досвід у сфері оздоровлення дітей, починаючи 1991 року, але останні 3 роки проводив реконструкцію і будівництво нових споруд. Вищевказана вимога не дає нам прийняти участь у цій закупівлі і обмежує наші права. Отже, умова щодо встановлення Замовником конкретного року або періоду договорів є необгрунтованою і дискримінаційною вимогою, а відтак незаконною та обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі. Слід зазначити, що Колегія АМКУ, під час розгляду скарг на рішення Замовника з цього приводу, визначає і підтверджує, що ця вимога щодо встановлення Замовником конкретного року або періоду укладання або виконання аналогічних договорів, є дискримінаційною. (рішення від 03.07.2019 №8841-р/пк-пз, Рішення: від 10.12.2019 №18296-р/пк-пз, Рішення: від 12.01.2017 №152-р/пк-пз).
Враховуючи зазначене, просимо Вас видалити зазначену вимогу або внести зміни в ТД шляхом визначення аналогічного договору без конкретизації періоду або року його виконання або укладання.

Так, умовами ТД передбачено: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (надати копію договору за 2018 або 2019 рік з документальним підтвердженням його виконання (накладні або акти наданих послуг).
Наш заклад має великий досвід у сфері оздоровлення дітей, починаючи 1991 року, але останні 3 роки проводив реконструкцію і будівництво нових споруд. Вищевказана вимога не дає нам прийняти участь у цій закупівлі і обмежує наші права. Отже, умова щодо встановлення Замовником конкретного року або періоду договорів є необгрунтованою і дискримінаційною вимогою, а відтак незаконною та обмежує коло учасників, які бажають взяти участь у закупівлі. Слід зазначити, що Колегія АМКУ, під час розгляду скарг на рішення Замовника з цього приводу, визначає і підтверджує, що ця вимога щодо встановлення Замовником конкретного року або періоду укладання або виконання аналогічних договорів, є дискримінаційною. (рішення від 03.07.2019 №8841-р/пк-пз, Рішення: від 10.12.2019 №18296-р/пк-пз, Рішення: від 12.01.2017 №152-р/пк-пз).
Враховуючи зазначене, просимо Вас видалити зазначену вимогу або внести зміни в ТД шляхом визначення аналогічного договору без конкретизації періоду або року його виконання або укладання.

Умова ТД «Учасник повинен забезпечити безоплатну доставку автотранспортом, прибулих до оздоровниці з найближчих залізничних або автовокзалів і у зворотному напрямку (надається копія договору на надання послуг з перевезення або копія технічного паспорту на автотранспорт, що належить оздоровчому закладу). Вимагаємо цю вимогу для оздоровчих закладів, які розташовані у місті Києві або Київській області видалити, оскільки для такого місцерозташування закладів вона є взагалі абсурдною.
У разі невиконання нашим вимог ми будемо звертатися в АМКУ шляхом блокування цієї процедури.

Просимо видалити вимогу «плавального басейну, пристосованого для забезпечення комфортного купання у ХОЛОДНУ ПОРУ року в додатку 1 та в кваліфікаційних критеріях для Учаників, щодо надання документів на басейн для лотів 1, 2,3 (місце розташування закладу на морському узбережжі України), оскільки термін надання послуг до 15 жовня 2020 року ( температура води у морі в жовні 18-22 градуси )

Для ЛОТІВ №1, №2, №3 місце надання послуг - морське узберіжжя України та термін надання послуг - з серпня 2020 р. по 15 жовтня 2020 року (тепла пора року). Таким чином, умова щодо плавального басейну, пристосованого для забезпечення комфортного купання у холодну пору року(в додатку 1) та надання технічного паспорту на басейн (кваліфікаційні критерії) для Учаників вищеперелічених лотів є недоречною. Враховуючи зазначене, вимагаємо видалити ці умови тендерної документації для лотів №1, №2, №3.

Один із учасників цієї закупівлі вимагав внесення змін в ТД щодо видалення конкретного року або періоду укладання аналогічних договорів, ми повністю підтримуємо цю вимогу. Але, Тендерним комітетом були внесені зміни з цього приводу, зазначивши цього разу період аналогічних договорів «попередні роки». Проте, абзацом 3 пункту 2 ст.16 Закону Україні «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) чітко визначені кваліфікаційні критерії для учасників, одним із таких є: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Звертаємо увагу на те, що в Законі відсутня вимога щодо зазначення періоду їх виконання, а саме (попередні роки).
Наголошуємо, що члени тендерного комітету Замовника є посадовими особами органу виконавчої влади, вони зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Це НОРМА ПРЯМОЇ ДІЇ та правовий порядок прийняття рішень посадовими особами органів державної влади, закріплений у статті 19 Конституції України.
Отже, ця вимога щодо зазначення періоду виконання договорів (попередні роки) є дискримінаційною, оскільки вона не дає можливості прийняти участь нашому оздоровчому закладу, який створений цього року, але вже має відповідний досвід роботи у цьому році.
Отже, ВИМАГАЄМО внести зміни в ТД шляхом видалення періоду (попередні роки) укладання аналогічного договору або змінити на «попередній період, включаючи 2020 рік»
Якщо не буде внесено зміни будемо звертатися в АМКУ щодо встановлення дискримінаційних вимог.