ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З
07.09.2020 № 55

Сєвєродонецьк

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Начальник Управління Леонід БЕРЕЗИНСЬКИЙ


Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 07.09.2020 № 55
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу

6 UA-2020-06-19-008093-с 19.06.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель


Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-23 19:38:35

Пояснення

Замовником на виконання вимог абз.2 ч.10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахування виділених коштів у розмірі 6 336 639,00 грн. на закупівлю за програмою "Дохід за рахунок субвенції з місцевого бюджету за рахунок залишку коштів медичної субвенції, що утворився на початок бюджетного періоду» було проведено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю медичної апаратури, так як одночасно також було оголошено та проведено ще дві процедури закупівлі за тим же самим ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, а саме:
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (40779 - Система ультразвукової кісткової денситометрії) на очікувану вартість закупівлі 341000,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008071-c);
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 58762 - Система глибокої електромагнітної стимуляції тканин, професійна; 61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 45207 - Система короткохвильової діатермічної терапії, професійна; 61186 - Система мультимодальной фізіотерапії; 47790 - Система електромеханічна для екстракорпоральної ударно-хвильової терапії для ортопедії; 17140 - Прилад для кріогенної аналгезії) на очікувану вартість закупівлі 3266935,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008093-c);
- код ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (14450 - Ванна / бак для гідротерапії) на очікувану вартість 2728704,00 грн. (ID: UA-2020-06-19-008103-c).
Відповідно до вказаної норми Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищенаведене при закупівлі апаратури медичної за кодом ДК 021:2015 - 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії Замовником було застосовано процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Умовами тендерної документації не вимагалося надання будь-якого документального підтвердження відсутності підстав, встановлених п.1 та п.7 ч.1 ст. 17 Закону, а саме «замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі», а також «тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника». Тобто Замовником виконана вимогам ч.4 ст. 17 Закону.
Замовник згідно з п.5 розділу ІІІ тендерної документації не вимагав від учасника переможця документального підтвердження за п.3, п.4, п.8, п.9, п.10 та п.11 ч.1 Закону. Перелік довідок та інформації, що вимагався від учасника-переможця вказаний у п.5 розділу ІІІ тендерної документації та складається з:
«Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надає** документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону:
- Документ, який підтверджує, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення);
- Документ, який підтверджує, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (не вимагається для Учасників, які є юридичними особами) (Оригінал або завірена учасником копія довідки, видана (не пізніше місячної давнини відносно дати на яку вона подається) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку);
- Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (Оригінал або завірена учасником копія довідки, видана (не пізніше місячної давнини відносно дати на яку вона подається) Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку);
- Документ, який підтверджує, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- Документ, який підтверджує, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (Довідка в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена його печаткою*, яка містить підтвердження того, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми);
- Документ, який підтверджує, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, без його дострокового розірвання, і до учасника не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.(Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.)
- Документ, який підтверджує, що учасник не має/має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). (Оригінал довідки виданої Державною фіскальною службою України або Державною податковою інспекцією, про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету або довідку про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджету у довільній формі із зазнченням посилання на довідку в електронному вигляді, відповідного контролюючого органу з сервісу “Електронний кабінет платника” (https://cabinet.sfs.gov.ua), що є чинною на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату)
У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.
- Копію антикорупційної програми Учасника та копію розпорядчого документу Учасника про затвердження антикорупційної програми, розпорядчого документу Учасника про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, коли вони є обов’язковими відповідно до Закону (надається учасником, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень).
*(Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з законодавством, за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами, які здійснюють свою діяльність із застосуванням печатки))».
При цьому вважаємо за необхідне зазначити, що умови тендерної документації учасниками не оскаржувалися. Інформація у відношенні п.2 ч.1 ст. 17 Закону та вичерпного змісту п.5 розділу ІІІ тендерної документації буде врахована Замовником у подальшій роботі. Станом на сьогоднішній день договірні зобов’язання обох Сторін договору виконані в повному обсязі.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Оголошення про проведення відкритих торгів додатково оприлюднене англійською мовою при тому, що очікувана вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені законодавством)

Електронний підпис