Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надає послуги з аеронавігаційного обслуговування в повітряному просторі України, в частині повітряного простору Словацької Республіки (у межах визначених у Збірнику аеронавігаційної інформації України) та в повітряному просторі над відкритим морем, де у відповідності до міжнародних угод відповідальність за безпеку польотів та організацію аеронавігаційного обслуговування покладено на Україну.
Відповідно до пункту 7 статті 118 «Обов'язки суб'єктів авіаційної діяльності з авіаційного страхування» Повітряного кодексу України від 19.05.2011 № 3393-VI «Організації, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування, зобов'язані страхувати свою відповідальність за шкоду, заподіяну третім особам».
Відповідно до пункту 7 статті 7 «Види обов'язкового страхування» Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 №85/96ВР авіаційне страхування цивільної авіації є обов’язковим. Для здійснення обов’язкового страхування Кабінет Міністрів України встановлює порядок та правила його проведення, форми типового договору, особливі умови ліцензування обов'язкового страхування, розміри страхових сум та максимальні розміри страхових тарифів або методику актуарних розрахунків.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку і правил здійснення обов'язкового авіаційного страхування цивільної авіації» від 06.09.2017 року № 676 (далі Постанова) обов’язкове авіаційне страхування цивільної авіації здійснюється з метою забезпечення захисту інтересів користувачів повітряного транспорту, третіх осіб, експлуатантів повітряних суден, власників повітряних суден і включає у тому числі страхування відповідальності організацій, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування, за шкоду, заподіяну третім особам.
Необхідність закупівлі додаткових аналогічних послуг у одного і того ж учасника обґрунтована тим, що в січні-лютому 2020 року Украерорухом було проведено закупівлю ДК 021:2015 «66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільної авіації, а саме страхування відповідальності організацій, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування, за шкоду, заподіяну третім особам)» на наступний період страхування – закупівля не відбулася у зв’язку з відхиленням пропозицій всіх учасників. На даний час повторно проводиться закупівля ДК 021:2015 «66510000-8 Страхові послуги (Послуги з обов’язкового страхування цивільної авіації, а саме страхування відповідальності організацій, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування, за шкоду, заподіяну третім особам)» на наступний період страхування, але на етапі прекваліфікації відхилено пропозиції всіх учасників. На проведення повторної закупівлі послуг з обов’язкового страхування цивільної авіації, а саме страхування відповідальності організацій, що надають послуги з аеронавігаційного обслуговування, за шкоду, заподіяну третім особам потрібно щонайменше чотири місяці.
Разом з тим, оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника щодо триваючого тендера, оголошеного 18.02.2020р., виключає можливість завершення процедури закупівлі до 01.07.2020р. – дати закінчення страхового покриття по діючому договору страхування. Відповідно існує потреба закупити додаткові аналогічні послуги зі строком їх надання, що відповідає достатньому строку для проведення процедури закупівлі – 4 місяці.
Між Украерорухом та ПрАТ «СК «Універсальна» за результатами тендеру укладено Договір від 19 грудня 2017 року № 13-609/2017 на закупівлю «66510000-8 Послуги щодо страхування загальної відповідальності провайдера аеронавігаційного обслуговування», предметом договору є майнові інтереси Страхувальника, що не суперечать законодавству і пов’язані з відшкодуванням Страхувальником заподіяної ним шкоди особі або її майну під час аеронавігаційного обслуговування в повітряному просторі України та в повітряному просторі над відкритим морем, де у відповідності до міжнародних угод відповідальність за безпеку польотів та організацію аеронавігаційного обслуговування покладено на Україну, загальна сума договору становить 34 650 000, 00 грн без ПДВ.
Тому керуючись п. 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.