Рішення замовника: Вимога відхилена

Закон України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
При цьому відповідно до п. 25 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 публічна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Водночас, як передбачено п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону № 922, договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
При цьому договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України та з урахуванням вимог Закону № 922.
Відповідно до ст. 1 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі – Закон № 2344-III) нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму оплати послуги, або перевезення за власний кошт.
Згідно зі ст. 35 Закону № 2344-III перевезення пасажирів автобусами в режимі нерегулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах нерегулярних перевезень на договірних умовах із замовниками транспортних послуг.
Відповідно до ст. 39 Закону № 2344-III Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.
Пунктом 51 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженого постановою КМУ від 18 лютого 1997 р. N 176 передбачено, що нерегулярні перевезення пасажирів здійснюються на підставі замовлення юридичною або фізичною особою автобуса як разові перевезення організованої групи пасажирів за визначеним маршрутом згідно з договором про замовлення транспортного засобу.
При цьому пунктом 5 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери їхнього використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.04.2007 N 285, визначені вимоги до комфортності автобусів.
Зауважимо, що одним із завдань Міністерства у справах ветеранів України відповідно до Положення, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2018 р. № 1175 є планування та організація в межах своєї компетенції відзначення ювілейних, пам’ятних та історичних дат, міжнародних днів на державному рівні, пов’язаних із вшануванням ветеранів, захистом незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також формуванням соборності та державності, проголошенням незалежності України.
В зазначених заходах беруть участь ветерани всіх війн та вікових категорій.
Зважаючи на те, що серед ветеранів є такі, що мають інвалідність різного ступеня та особливі потреби, перевезення таких ветеранів потребує відповідних умов та вимог до транспортних засобів (автобусів), а саме:
- діапазон регулювання нахилу спинки всіх сидінь повинен бути не менше ніж 10 градусів;
- підлокітники, що розташовані з боку проходу повинні підніматися;
- сидіння повинні мати роздільне кріплення;
- обдув повинен бути з можливістю індивідуального регулювання;
- наявність туалетів з водяним чи хімічним очищенням;
- наявність холодильника з мінімальним об'ємом на одного пасажира, не менше ніж 0,5 куб.дм.
Всі перераховані вище вимоги відповідають класу комфортності транспортних засобів (автобусів) не менше ніж ІІІ.
З метою підтвердження відповідності транспортних засобів (автобусів) Учасників параметрам комфортності Міністерство зазначає вимогу надати у складі тендерної пропозиції по ЛОТУ 1 інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме копію Свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності
Згідно ст. 56 Закону № 2344-III регулярні, нерегулярні та маятникові (човникові) пасажирські міжнародні автомобільні перевезення, що здійснюють перевізники України, повинні виконуватись автобусами, що відповідають умовам перевезень та параметрам комфортності і мають понад 20 місць для сидіння пасажирів.
При цьому підпунктом 3.3. Наказу Міністерства транспорту України від 20.08.2004 № 757 «Про впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом» Дозволи на поїздку територією іноземних держав під час виконання нерегулярних і маятникових перевезень пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні оформлюються і видаються уповноваженій особі на підставі усного звернення або письмової заяви при пред’явленні таких документів, підписаних автомобільним перевізником та засвідчених його печаткою:
схеми міжнародного маршруту;
графіка роботи та відпочинку водіїв;
копії документа про підтвердження відповідності автобусів параметрам комфортності;
Беручи до уваги що, перевізники, які мають транспортні засоби (автобуси) класу комфортності не менше ІІІ та які здійснюють регулярні, нерегулярні та маятникові (човникові) пасажирські міжнародні автомобільні перевезення обов’язково мають Свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності. А таких перевізників по Україні велика кількість, Міністерство вважає вимогу щодо надання Свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності недискримінаційною.
Водночас по ЛОТУ 2 вимогу щодо надання завіреної копії сертифікату відповідності автобуса параметрам комфортності скасовує.
Разом з тим Міністерство скасовує вимогу щодо надання завіреної копії сертифікату відповідності екологічному стандарту Євро-5 по ЛОТУ 1 та по ЛОТУ 2.