Фізична особа-підприємець Довгаль Олексій Юрійович (надалі - ФО-П Довгаль О. Ю.) в порядку, встановленому ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) в редакції діючої на дату оприлюднення оголошення про проведення Закупівлі, звертається до АМКУ із даною скаргою, враховуючи наступне. 19.06.2020 року територіальним управлінням Державної судової адміністрації України у Харківській області (надалі Замовник) було оголошено закупівлю на Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки – за кодом CPV за ДК 021:2015-50310000-1 (послуги із заправки та відновлення картриджів і ремонту офісної техніки для деяких місцевих загальних судів міста Харкова, Харківської області та територіального управління ДСА України у Харківській області) Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-19-003494-c (надалі Закупівля). Порядок проведення Закупівлі визначений Тендерною документацією, яка розроблена Замовником у відповідності до вимог Закону та затверджена Рішенням тендерного комітету Замовника та оформлена протоколом № 01-68/133-20 від «19» червня 2020 року (надалі ТД). Скаржник вважає, що умови ТД не відповідають вимогам Закону, суперечать положенням ст. 3. Закону, якою визначені принципи здійснення закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників та принцип недискримінації учасників, враховуючи наступне. 1. Щодо встановлення дискримінаційної вимоги про надання учасником завіреного уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження. 2. Щодо встановлення дискримінаційної вимоги про надання учасником у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера, якщо він не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру) Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі. Відповідно до Додатку 2 Документації Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документи на підтвердження про відповідність його пропозиції вимогам замовника, зокрема: пункт 4.1. - Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження. пункт 7 - В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі. Ми зазначаємо, що продаж витратних матеріалів (тонерів) не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання. Чинним законодавством України не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати продаж витратних матеріалів (тонерів). Враховуючи достатньо велику кількість найменувань витратних матеріалів (тонерів) які учасник планує використовувати при наданні послуг, ми готові використовувати деякі товари не власного виробництва та не імпортовані власними силами. Учасник має укладені господарські договори із дистриб’юторами сумісних витратних матеріалів, які не є ані виробниками ані імпортерами відповідних товарів (тонерів, картриджів), а тому позбавлений можливості виконати вимогу про надання авторизаційного листа, що підтверджує партнерські відносини. Ми також зазначаємо, що згідно з вимогою, яка зазначена у пункті 4.1. Додатку 2 Документації учасник повинен надати Замовнику сертифікат походження на тонер виданий компетентним органом саме виробнику тонеру. Враховуючі відсутність будь-яких відносин із виробником та імпортером деяких моделей тонерів, які будуть використовуватися при наданні послуг, Учасник позбавлений можливості надати копії відповідних документів [сертифікату(-тів) походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту)], а тому зазначена вимога та умова є дискримінаційною по відношенню до скаржника та має бути виключена з Документації. За таких умов, виконати дану умову зможуть лише ті учасники, які є виробником/імпортером витратних матеріалів або авторизованим партнером або офіційним представником саме виробника/імпортера, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Також, зазначаємо, що такий документ як «сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту» існує у дуже обмеженого кола виробників тонера в Україні. Тому складається враження що така вимога була навмисно прописана задля обмеження кількості учасників. І хоч для надання послуг у повному обсязі учасникам будуть потрібні не тільки такі витратні матеріали, як тонер (а ще й запчастини для друкуючої техніки, акумуляторні батареї, витратні матеріали які використовуються для регенерації картриджів), залишається відкритим питання, чому замовник вимагає сертифікат походження товару саме на “витратні матеріали (тонери)”. Атже у протоколі № 01-68/136-20 від 26 червня 2020 року відповіді на вимогу Замовник зазначає, що дану вимогу він висуває задля того, щоб “бути впевненим, що витратні матеріали не є предметом будь-якого обтяження чи обмеження, передбаченого чинним в Україні законодавством, щодо походження товарів з країн стосовно яких діє Закон України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та тимчасово окупованих територій та мають легальне походження на території України”. Тоді чому така вимога стосується тільки таких витратних матеріалів, як тонер, а не всіх запчастин та витратних матеріалів, які будуть застосовуватися при наданні послуг. Даний сертифікат походження товару на тонери на даний момент існує тільки у одного виробника/імпортера в Україні, компанії ТОВ “В.М.”. Тому такі документи, як “сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери)” та “оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера, якщо він не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру)”, що вимагає Замовник, будуть надані тільки “своїми” партнерами, без можливої альтернативи для інших учасників. Враховуючи вище викладене, просимо усунути пункт 4.1. Додатку 2 Документації - “Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження” і пункт 7 Додатку 2 Документації - “В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі” шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Виключити у повному обсязі пункту 4.1. Додатку 2 Документації - “Завірений уповноваженою особою сертифікат походження товару (з зазначенням реквізитів інвойсу в разі імпорту) на витратні матеріали (тонери), що будуть використані для виконання робіт, виданий уповноваженою установою виробнику тонеру, відповідно до законодавства країни походження” і пункт 7 Додатку 2 Документації - “В разі якщо Учасник не є виробником/імпортером витратних матеріалів (тонеру), необхідно додатково надати у складі своєї пропозиції оригінал листа авторизації Учасника, в якому буде зазначено, що учасник є авторизованим партнером або офіційним представником виробника/імпортера. Даний лист повинен бути адресований Замовнику торгів та містити ідентифікатор закупівлі та назву предмету закупівлі”. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.