Товариство з обмеженою відповідальністю «ОРКІН» є учасником закупівлі UA-2020-06-17-002826-b по предмету закупівлі Код ДК 021:2015 ЄЗС – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням ( послуги з автоматизації процесів, облік та нарахування плати за надані «Замовником» послуги за допомогою Білінгової системи, прийом платежів за послуги «Замовника» фінансовими установами та автоматизованої обробки інформації по прийнятих фінансовими установами платежах за допомогою АС).
Згідно рішення Тендерного комітету Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні (Протокол № 09/2020 від 09.07.2020 р.) тендерну пропозицію ТОВ «ОРКІН» було відхилено з наступних підстав:

1. «Відповідно до абзацу 1 пункту 2 ч. 1, статті 31 Закону Учасник відкритих торгів не надав у спосіб, зазначений у тендерної документації документів, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі: Послуги з програмного забезпечення ( послуги з автоматизації процесів, облік та нарахування плати за надані «Замовником» послуги за допомогою Білінгової системи, прийом платежів за послуги «Замовника» фінансовими установами та автоматизованої обробки інформації по прийнятих фінансовими установами платежах за допомогою АС) – Додаток № 4 до ТД. Наданий лише погоджений додаток № 4 до ТД Замовника
Учасником не надано документів, які підтверджують наявність у нього програмного забезпечення та/або відповідних майнових прав на використання програмного забезпечення, яке буде використане ним при наданні послуг. Натомість, Учасником була приведена інформація щодо програмного забезпечення, яке буде використане ним при розробці програмних комплексів для надання послуг Замовнику, що суперечить вимогам тендерної документації, оскільки вимогою щодо предмету закупівлі є використання вже наявного програмного продукту, який повинен відповідати технічним вимогам, зазначеним у Додатку № 4 до тендерної документації. Предметом закупівлі не передбачена розробка програмного забезпечення для Замовника».

Зазначене зауваження є безпідставним та необґрунтованим, у зв’язку з наступними обставинами:
а) згідно Тендерної документації предметом закупівлі є ДК 021:2015 ЄЗС – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням ( послуги з автоматизації процесів, облік та нарахування плати за надані «Замовником» послуги за допомогою Білінгової системи, прийом платежів за послуги «Замовника» фінансовими установами та автоматизованої обробки інформації по прийнятих фінансовими установами платежах за допомогою АС). У предметі закупівлі не зазначено, що Замовник закуповує пакети готового програмного забезпечення. Зміст послуги полягає в автоматизації процесів, обліку та нарахування плати за надані Замовником послуги. Згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 Код «72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» включає в себе 8 підкласів, серед яких і «72262000-9 Послуги з розробки програмного забезпечення» і «72268000-1 Послуги з постачання програмного забезпечення». Тобто Замовником чітко не було встановлено в тендерній документації, чи предметом закупівлі є розробка чи постачання програмного забезпечення. Таким чином, реалізація послуг, що є предметом закупівлі, може бути здійснене будь-яким способом (як постачанням готового програмного забезпечення, так і його розробкою), якщо такий спосіб відповідатиме всім технічним характеристикам предмета закупівлі, що були визначені Замовником;

б) Згідно пункту 8 Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до Тендерної документації) Учасник повинен надати наступні документи для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі:
1. Довідку щодо переліку суб’єктів господарювання, з якими в учасника є укладені договори на надання подібних послуг складену у довільній формі – надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 446/20 від «01» липня 2020 року);
2. Довідку про наявність в учасника офісу у м. Горішні Плавні, відповідно облаштованого та забезпеченого штатом працівників для роботи із представниками Замовника – надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 463/20 від «01» липня 2020 року);
3. Довідку в довільній формі про використання програмного забезпечення для надання послуг, що є предметом закупівлі. У разі використання програмного забезпечення, яке потребує ліцензування, надаються копії ліцензій та інших документів, підтверджуючих права учасника на їх використання, у разі використання власного програмного забезпечення – надаються авторські права (за наявності) - надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 464/20 від «01» липня 2020 року). За допомогою програмного забезпечення та програмних засобів, які перераховані у зазначеній Довідці ТОВ «ОРКІН» має можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, а саме забезпечити автоматизацію процесів, облік та нарахування плати за надані «Замовником» послуги за допомогою Білінгової системи, прийом платежів за послуги «Замовника» фінансовими установами та автоматизованої обробки інформації по прийнятих фінансовими установами платежах за допомогою АС, у строки, визначені Замовником у Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до Тендерної документації), а саме не пізніше ніж через 10 днів з дати укладення договору про закупівлю. В Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до Тендерної документації) відсутня вимога щодо необхідності наявності в Учасника Білінгової системи на момент подання тендерних пропозицій, та відповідних прав на її використання;
4. Лист в довільній формі, що учасник гарантує, у разі перемоги, технічну можливість надання послуг Замовнику не пізніше ніж через 10 днів з дати укладення договору про закупівлю - надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 465/20 від «01» липня 2020 року);
5. Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази - надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 447/20 від «01» липня 2020 року);
6. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - надано Учасником ТОВ «ОРКІН» у складі тендерної пропозиції (Вих. № 448/20 від «01» липня 2020 року).
Таким чином, учасник ТОВ «ОРКІН» виконав усі вимоги Замовника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОРКІН» технічним характеристикам предмета закупівлі.

2. Друга підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОРКІН» згідно Протоколу № 09/2020 від 09.07.2020 р. визначена Замовником наступним чином: «Пропонована остаточна ціна ТОВ «Оркін» становить 873 750,00 грн. Саме тому його пропозиція була визнана найбільш економічною. Але, в цінової пропозиції Учасник встановив ціну 42,70 грн. за один оброблений особовий рахунок Абонента Замовника на місяць. В додатку № 4 тендерної документації встановлена орієнтовна кількість особових рахунків – 20770. Якщо кількість особових рахунків помножити на ціну, то вартість послуги в місяць становить 886 879,00 грн. Але в Додатку № 1 Тендерної документації «Цінова пропозиція» передбачено Умови надання послуг, а саме: з дати підписання договору до 31.12.2020 року. Якщо за результатами аукціону договір має бути підписаний орієнтовно 01 серпня 2020 р., то за період з серпня 2020 р. до 31 грудня 2020 р. ціна договору буде становити 4 434 395,00 грн. В оголошенні закупівлі була надана очікувана ціна 1 150 000,00 грн. Тобто, Учасник надав невірно визначену ціну закупівлі та незаконно став переможцем з найменшою ціновою пропозицією.».

Зазначена підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОРКІН» є безпідставною та необґрунтованою, у зв’язку з тим, що згідно Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до тендерної документації) «обсяг надання послуг: орієнтовно – 20770 особових рахунків; строк надання послуг – протягом 2020 року». Оскільки Замовник не вказав, що 20770 особових рахунків на місяць, то зазначена кількість вважається загальним обсягом послуг, що мають бути надані протягом 2020 року. На основі цього ТОВ «ОРКІН» і визначив вартість послуг за один особовий рахунок: 886 879,00 грн. : 20770 о.р.= 42,70 грн.
Окрім того, у Тендерній документації не зазначається, що договір має бути підписаний орієнтовно 01 серпня 2020 р. Тож цей аргумент є документально необґрунтованим, не доведеним до учасників закупівлі, у зв’язку з чим на основі цього не могла бути визначена вартість тендерної пропозиції з розрахунку за один особовий рахунок.
Також звертаємо Вашу увагу на те, що згідно пункту 1.6. Розділу ІІІ Тендерної пропозиції (Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) «Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог Замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.». Тобто початковою ціною тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОРКІН» у будь-якому випадку має вважатися загальна сума, яка була вказана учасником у формі цінової пропозиції та в електронному полі під час завантаження тендерної пропозиції в систему публічних закупівель «PROZORRO», а саме 886 879,00 грн. Під час аукціону учасник ТОВ «ОРКІН» правомірно та в порядку, визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», зменшив свою цінову пропозицію до 873 750,00 грн. Дана ціна є остаточною ціною учасника ТОВ «ОРКІН» за визначений Замовником предмет закупівлі.
Згідно Додатку 1 до Тендерної документації форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» завантажується на електронний майданчик закупівель лише (виключно) за результатами торгів. Відповідно, Замовник не повинен був брати до уваги форму «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», подану учасником ТОВ «ОРКІН», а розглядати тендерну пропозицію учасника на основі ціни, зазначеної в електронному полі майданчику закупівель. Підтвердженням цього є також той факт, що учасник ТОВ «НОВА-КОМ», який визнаний Замовником переможцем торгів, не надав у складі своєї тендерної пропозиції заповненої форми «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ».

3. Третя підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОРКІН» згідно Протоколу №09/2020 від 09.07.2020 р. визначена Замовником наступним чином: «В тендерній пропозиції Учасник підтвердив згоду з усіма умовами проекту договору згідно тендерної документації. Але не надано жодного документу, які би свідчили про можливість виконання договору, зокрема, наявність Білінгової системи, на яку мають бути авторські майнові права, або документи, підтверджуючі право використання аналогічних систем. В п. 3.3. проекту договору вказано, що учасник за допомогою Білінгової системи забезпечує Замовнику автоматизований облік наданих послуг та нарахування плати за послуги Замовника засобами Учасника за кожним особовим рахунком Абонента.».
Учасник ТОВ «ОРКІН» підтверджує, що погодився з усіма умовами проекту договору згідно тендерної документації і погоджується за допомогою Білінгової системи забезпечувати Замовнику автоматизований облік наданих послуг та нарахування плати за послуги Замовника засобами Учасника за кожним особовим рахунком Абонента. Однак зазначене положення проекту договору не встановлює вимогу до учасника мати в наявності Білінгову систему та відповідні права на її використання на момент подання тендерних пропозицій. В Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до Тендерної документації) також відсутня вимога щодо необхідності наявності в Учасника Білінгової системи на момент подання тендерних пропозицій, та відповідних прав на її використання. ТОВ «ОРКІН» повторно наголошує, що за допомогою програмного забезпечення та програмних засобів, які перераховані у Довідці про використання програмного забезпечення для надання послуг, що є предметом закупівлі (Вих. № 464/20 від «01» липня 2020 року), ТОВ «ОРКІН» має можливість надати послуги, що є предметом закупівлі, у строки, визначені Замовником у Інформації про технічні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 4 до Тендерної документації), а саме не пізніше ніж через 10 днів з дати укладення договору про закупівлю.

Окрім того, згідно Протоколу № 09/2020 від 09.07.2020 р. Замовник у третій підставі відхилення тендерної пропозиції також зазначає: «Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону Учасник відкритих торгів не надав документів, що підтверджують досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Копія Договору № 139 від 01.11.2017 р., укладеного на строк до 10.11.2017 р. (10 днів) про розробку та впровадження системи «Онлайн консультації лікаря та карти пацієнта», копія Договору № 2 від 03 вересня 2019 року, укладеного до 01.11.2019 р. (два місяці) про розробку програмного забезпечення «ДОКТОР ФОУЗ» не можуть бути підтвердженням виконання договорів, аналогічних предмету закупівлі UA-2020-06-17-002826-b: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням ( послуги з автоматизації процесів, облік та нарахування плати за надані «Замовником» послуги за допомогою Білінгової системи, прийом платежів за послуги «Замовника» фінансовими установами та автоматизованої обробки інформації по прийнятих фінансовими установами платежах за допомогою АС) за ДК 021: 2015 – 72260000-5. Договори, на які посилається Учасник, не мають відношення до діяльності Замовника, а саме, надання споживачам послуг з теплопостачання.».

Зазначена підстава відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОРКІН» є незаконною та необґрунтованою. Згідно п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» аналогічним є договір за предметом закупівлі. Предмет закупівлі відповідно до вимог Закону визначається згідно Єдиного закупівельного словника. Предмети договорів, наведених ТОВ «ОРКІН» в якості аналогічних у Довідці щодо переліку суб’єктів господарювання, з якими в учасника є укладені договори на надання подібних послуг складену (Вих. № 446/20 від «01» липня 2020 року), підпадають під код Єдиного закупівельного словника ДК 021: 2015 – 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням. Зокрема, предметом Договору № 139 від «01» листопада 2017 р. є послуги з розробки та впровадження системи «Онлайн консультації лікаря та електронної карти пацієнта» у м. Ніжин (Код ЄЗС ДК 021: 2015 – 72262000-9 Послуги з розробки програмного забезпечення та Код ЄЗС ДК 021: 2015 – 72263000-6 Послуги зі впровадження програмного забезпечення). Обидві зазначені групи послуг входять до класу ДК 021: 2015 – 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням. А тому за своїм предметом вважаються аналогічними предмету закупівлі. Предметом Договору № 2 від «03» вересня 2019 р. є Послуги з розробки програмного забезпечення «ДОКТОР ФОУЗ» (Код ЄЗС ДК 021: 2015 – 72262000-9 Послуги з розробки програмного забезпечення), що входять до класу ДК 021: 2015 – 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням. Таким чином, згідно Єдиного закупівельного словника, предмети договорів, що наведені Учасником ТОВ «ОРКІН» в якості аналогічних, цілком відповідають предмету закупівлі UA-2020-06-17-002826-b, оголошеної Замовником.
Окрім того, звертаємо Вашу увагу на те, що учасник ТОВ «ОРКІН» на підтвердження укладення та виконання аналогічних договорів надав належним чином завірені копії цих договорів та актів, що підтверджують належне виконання ТОВ «ОРКІН» своїх зобов’язань за зазначеними договорами. Натомість учасник ТОВ «НОВА-КОМ», який визнаний Замовником переможцем торгів, не надав у складі своєї тендерної пропозиції жодного документального підтвердження укладення та виконання аналогічних договорів. ТОВ «НОВА-КОМ» надало тільки Довідку щодо переліку суб’єктів господарювання, з якими в учасника є укладені договори на надання подібних послуг. У цій довідці учасник ТОВ «НОВА-КОМ» наводить перелік з 833 суб’єктів господарювання та реквізити укладених з ними договорів, однак не надає жодної інформації щодо предмету цих договорів, а також не надає завіреної копії жодного з зазначених у списку договорів. У зв’язку з цим, Довідка, надана учасником ТОВ «НОВА-КОМ» не може вважатись належним підтвердженням наявності в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Таким чином, учасник ТОВ «НОВА-КОМ» неправомірно визнаний переможцем торгів UA-2020-06-17-002826-b.

Відповідно до ч. 12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. 09.07.2020 року Замовник в особі Тендерного комітету Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні оприлюднив в електронній системі Протокол щодо прийняття рішення про відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ОРКІН» (Протокол № 09/2020 від 09.07.2020 р.), а не протокол розгляду тендерних пропозицій. Грубо порушуючи зазначену вище норму чинного законодавства, Замовник виніс на порядок денний питання не про розгляд тендерних пропозицій учасників, а про ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТОВ «ОРКІН», що свідчить про завідомо упереджене ставлення до учасника та про намір відхилити його пропозицію ще до розгляду всіх документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника.


Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що ТОВ «ОРКІН» виконало вимоги Тендерної документації в повному обсязі, а Замовник, грубо порушуючи вимоги чинного Закону «Про публічні закупівлі», упереджено розглядає пропозицію ТОВ «ОРКІН», безпідставно відхиляє Тендерну пропозицію Учасника та незаконно визнає переможцем торгів учасника ТОВ «НОВА-КОМ», пропозиція якого не відповідає вимогам Тендерної документації.
Відповідно вимагаємо від Тендерного комітету Комунального виробничого підприємства «Теплоенерго» м. Горішні Плавні скасувати своє рішення щодо відхилення Тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОРКІН» та визнати учасника ТОВ «ОРКІН» переможцем відкритих торгів UA-2020-06-17-002826-b. У свою чергу повідомляємо Вас, що неприйняття Вами такого рішення надає нам право, керуючись ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», звернутись до органу оскарження – Антимонопольного комітету України.