1. Підстави подання скарги. Одеським державним університетом внутрішніх справ (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-16-008467-c. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 - 39140000-5 - Меблі для дому (Двох’ярусне металеве ліжко; Матрац ватяний). До проведеного електронного аукціону відкритих торгів від 03 липня 2020 року за № UA-2020-06-16-008467-c було подано 4 (чотири) тендерні пропозиції Учасниками: - ТОВ «М.А.К.А.Р.» - 299 520,00 грн з ПДВ (остаточна цінова пропозиція); - ТОВ «АРМАТО» - 344 970,00 грн з ПДВ остаточна цінова пропозиція); - ТОВ «С.С. СКАЙФОЛДІНГ» - 345 000,00 грн з ПДВ остаточна цінова пропозиція); - ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» - 350 000,00 грн з ПДВ остаточна цінова пропозиція). Таким чином, за результатами проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція ТОВ «М.А.К.А.Р.» (надалі за текстом також – Скаржник). 08 липня 2020 року за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «М.А.К.А.Р.» (Протокол засідання тендерного комітету Одеського державного університету внутрішніх справ № 97 від 08.07.2020 року щодо розгляду пропозицій відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 - 39140000-5 - Меблі для дому (Двох’ярусне металеве ліжко; Матрац ватяний)) як таку, що частково не відповідає вимогам тендерної документації на проведення закупівлі відкритих торгів, а саме: «Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, які завантажені у недоступному для відкриття та вільного прочитання форматі (окрім Банківської гарантії), що не дає змоги оцінити тендерну пропозицію Учасника, та є підставою для відхилення (відповідно до абзацу 1 ч. З ст. 22 цього’ЗУ «Про публічні закупівлі»)» (копія додається). 10 липня 2020 року тендерним комітетом Одеського державного університету внутрішніх справ визначено переможцем електронним торгів ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», що підтверджується протоколом тендерного комітету №101. Скаржник не може погодитися з відхиленням його пропозиції та прийняття рішення про обрання переможцем ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закон України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. 2. Правове обгрунтування неправомірності дій Замовника 2.1. Неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника. ТОВ «М.А.К.А.Р.» підписано документи тендерної пропозиції електронним цифровим підписом. Достовірність електронних цифрових підписів перевіряється за допомогою онлайн сервісу перевірки ЕЦП на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України: https://czo.gov.ua/verify Таким чином, при перевірці тендерної пропозиції Скаржника на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України: https://czo.gov.ua/verify очевидно, що документи завантажені у доступному для відкриття та вільного прочитання форматі «pdf». З огляду на наведене, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «М.А.К.А.Р.» 2.2. Неправомірне прийняття Замовником рішення про визнання ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» переможцем. Як вже зазначалось вище, 10 липня 2020 року тендерним комітетом Одеського державного університету внутрішніх справ визначено переможцем електронним торгів ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», що підтверджується протоколом тендерного комітету №101. Відповідно до вказаного протоколу, за результатами розгляду встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», ЄДРПОУ 39778894, 61001, Харківська обл., місто Харків, ВУЛИЦЯ КОНЄВА, будинок 21 відповідає вимогам Закону та тендерної документації, а тому підстави для її відхилення відсутні. Провівши ретельний аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», ЄДРПОУ 39778894, Скаржником були виявлені наступні порушення як зі сторони Замовника, так із сторони учасника ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», ЄДРПОУ 39778894. • ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», як учасником, в складі тендерної документації не надано довідку на підтвердження інформації, передбаченої п. 6, п. 13 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, згідно ч. 3 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5 (фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку), 6 (службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку), 12(службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми) і 13 (учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.) частини першої та частиною другою цієї статті. В складі тендерної документації міститься лише довідка, що підтверджує інформацію, передбачену п. 12 ст. 17 Закону. З огляду на наведене, вказана тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» підлягає відхиленню. • Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам Замовника» на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен надати довідку про наявність працівників. Так, ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» надано довідку від 23.06.2020 року за вих №23-06/28, за якою на підприємстві працюють майстер виробництва (1 особа), оператор автоматичних та напівавтоматичних ліній, верстатів та установок (3 особи), підсобний робітник (1 особа). Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі за текстом також – Довідник) надано роз’яснення термінам «робота» та «кваліфікація». Згідно Довідника, Робота - певні завдання та обов'язки, що виконані, виконуються чи повинні бути виконані однією особою. Кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Також, вказаний Довідник регламентує, що «ОПЕРАТОР АВТОМАТИЧНИХ ТА НАПІВАВТОМАТИЧНИХ ЛІНІЙ ВЕРСТАТІВ ТА УСТАНОВОК 2-й розряд ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ'ЯЗКИ. Веде процес оброблення з пульта керування простих деталей на автоматичних і напівавтоматичних лініях верстатів і установок з одним видом оброблення. Завантажує заготовки в бункери та знімає готові деталі з лінії верстатів і установок. Стежить за станом інструменту, який застосовує, системами змащування та охолодження. Перевіряє якість виготовлення деталей простим і спеціальним контрольно-вимірювальним інструментом. ПОВИНЕН ЗНАТИ: принцип роботи автоматичної та напівавтоматичної лінії верстатів і установок, які обслуговує; найменування, призначення, будову та умови застосування найбільш розповсюджених пристроїв, різального, простого та середньої складності контрольно-вимірювального інструмента; найменування і маркування матеріалів, які обробляє; основи знань про допуски і посадки, квалітети і параметри шорсткості (класи точності і чистоти оброблення); призначення та властивості охолоджувальних та мастильних рідин. КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ. Базова або неповна базова загальна середня освіта. Одержання професії безпосередньо на виробництві. Без вимог до стажу роботи. ПРИКЛАДИ РОБІТ: Оброблення деталей: 1. Валики. 2. Втулки. 3-й розряд ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ'ЯЗКИ. Веде процес оброблення з пульта керування середньої складності та складних деталей на автоматичній та напівавтоматичній лінії верстатів і установок з декількома видами оброблення. Підналагоджує окремі механізми автоматичної та напівавтоматичної лінії та агрегатних верстатів в процесі роботи. ПОВИНЕН ЗНАТИ: будову автоматичної та напівавтоматичної лінії верстатів і установок, які обслуговує, та правила підналагодження їх механізмів; призначення та умови застосування складного контрольно-вимірювального інструменту та приладів; основні механічні властивості матеріалів, які обробляє; допуски і посадки, квалітети і параметри шорсткості (класи точності і чистоти оброблення). КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта без вимог до стажу роботи або підготовка безпосередньо на виробництві, підвищення кваліфікації і стаж роботи за професією 2 розряду не менше 1 року. ПРИКЛАДИ РОБІТ: Оброблення деталей: 1. Муфти. 2. Поршні. 3. Шатуни. 4. Шківи. 4-й розряд ЗАВДАННЯ ТА ОБОВ'ЯЗКИ. Веде процес оброблення з пульта керування особливо складних та великогабаритних деталей на автоматичних та напівавтоматичних лініях верстатів і установок з декількома видами оброблення. Забезпечує безперебійну роботу автоматичної лінії, підналагоджує устаткування і механізми автоматичної та напівавтоматичної лінії з різними видами керування та агрегатних верстатів в процесі роботи. ПОВИНЕН ЗНАТИ: будову, принципові схеми устаткування та взаємодію механізмів автоматичних та напівавтоматичних ліній і правила їх підналагодження; будову складних контрольно-вимірювальних інструментів та приладів; систему допусків і посадок, квалітети і параметри шорсткості (класи точності і чистоти оброблення). КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи за професією 3 розряду не менше 1 року. ПРИКЛАДИ РОБІТ: Оброблення деталей: 1. Блоки циліндрів автомобілів. 2. Вали розподільні та колінчасті автомобілів. 3. Картери коробок зміни передач.» Таким чином, працівники ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР», що займають посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній, верстатів та установок не мають відповідну кваліфікацію та не можуть належним чином виконувати роботи з виготовлення двохярусних металевих ліжок та, відповідно, не відповідають вимогам Тендерної документації. Окрім того, згідно офіційної інформації із веб-сайту Міністерства юстиції України за інтернет-адресою: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» є юридичною особою, яка має КВЕДИ, що не включають виготовлення металевих ліжок: - Код КВЕД 25.93 Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин; - Код КВЕД 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н. в. і. у.; - Код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля (основний) Так, згідно офіційної інформації із веб-сайту Статистики за інтернет-адресою: http://kved.ukrstat.gov.ua/KVED2010/25/KVED10_25_99.html КВЕД 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у. включає: • виробництво металевих виробів господарського та побутового призначення: o мілкого посуду: тарілок, блюдець тощо o глибокого посуду: казанів, чайників тощо o столового посуду: чашок, блюд тощо o каструль, сковорід та інших неелектричних пристосовань столового та кухонного використання o дрібних кухонних ручних пристосовань та аксесуарів o металевих подушечок для чищення • виробництво будівельних компонентів із цинку: водостічних жолобів, ванн, раковин, умивальників тощо • виробництво металевого канцелярського приладдя, крім меблів • виробництво сейфів, броньованих дверей тощо • виробництво різних предметів з металу: o гребних ґвинтів та лопатей для суден o якорів o дзвонів o змонтованої арматури для залізничних шляхів o застібок, пряжок, гачків o металевих сходів o металевих покажчиків, у т.ч. дорожніх знаків • виробництво паковань із фольги • виробництво металевих постійних магнітів • виробництво вакуумних металевих ємностей (термосів) і пляшок • виробництво металевих значків і знаків військової відзнаки • виробництво металевих бігуді, ручок для парасольок і гребінців Цей клас не включає: • виробництво шабель, рапір, багнетів, див. 25.71 • виробництво магазинних візків для покупок, див. 30.99 • виробництво металевих меблів, див. 31.01, 31.02, 31.09 • виробництво спортивних товарів, див. 32.30 • виробництво ігор та іграшок, див. 32.40 Тобто, господарська діяльність ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» не пов’язана з виготовленням двухярусних металевих ліжок, а тому вони не можуть належним чином виконати вимоги даного тендеру. Отже, Учасник ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» порушив умови ТД, оскільки не дотримався вимог Додатку №3ТД Замовника: його працівники не відповідають кваліфікаційним вимогам Замовника. Таким чином, вказана тендерна пропозиція ТОВ «ПРОМИСЛОВИЙ ВЕКТОР» підлягає відхиленню.