Рішення замовника: Вимога відхилена

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Згідно положень пунктів 12 та 14 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу відноситься до основних функцій Уповноваженого органу.
Абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Зазначення в кваліфікаційних вимогах можливість залучення учасником субпідрядників/співвиконавців є імперативною нормою, яку замовник зобов’язаний прописати в кваліфікаційних критеріях. Поняття «співвиконавці» введене Законом України «Про публічні закупівлі» та визначення поняття «співвиконавці» відсутнє в ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскільки, у замовника відсутні повноваження тлумачити, роз’яснювати норми чинного законодавства України, у тому числі, ЗУ «Про публічні закупівлі» не надано Замовнику повноважень встановлювати (надавати) визначення поняттям (термінам), які застосовуються у ЗУ «Про публічні закупівлі» та встановлювати конкретні приклади, випадки стосовно поняття «співвиконавці» та замовник не є органом, який здійснює державне регулювання у сфері публічних закупівель.
Шановний учасник, стосовно роз’яснень стосовно поняття «співвиконавець» та встановлення конкретних прикладів, випадків стосовно поняття «співвиконавці» Ви можете звернутися до Уповноваженого органу або до органу, який наділений повноваженнями тлумачення норм чинного законодавства України або наділений повноваженнями внесення змін до ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищенаведене та у зв’язку з тим, що у чинному законодавстві України є поняття субпідрядник та договір субпідряду, а предметом закупівлі є підрядні роботи замовником поняття «співвиконавець» ототожнюється з поняттям «субпідрядник».
Слід звернути увагу, що учасника можуть бути субпідрядники/співвиконавці, якщо учасник планує віддати частину обсягів, які передбачені додатком № 3 тендерної документації іншому суб’єкту господарювання, на умовах субпідряду.
Стосовно п.1 Вашого питання: документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, які зазначені у тендерній документації надаються у вигляді сканованих оригіналів, також на сканований оригінал кожного такого документу Ви можете накласти ЕЦП/КЕП.
Стосовно п. 2 Вашого питання: як зазначалося вище можливість залучення субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження кваліфікаційних вимог є імперативною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» (абзац 2 частини 3 статті 16) та замовник зобов’язаний цю норму передбачати у тендерній документації. Замовник не наділений повноваженнями надавати визначення понять та тлумачити норми чинного законодавства України. Якщо учасник залучає техніку на підставі договору про надання послуг, то таким договором учасник може підтвердити наявність в нього такої техніки, яка є залучена на незаборонених чинними законодавством умовах. Договорами оренди, суборенди, лізингу, тощо учасник може підтвердити наявність в нього техніки на умовах оренди, суборенди, лізингу, тощо. Стосовно питання «Надайте вичерпний (чіткий) перелік документів, який необхідно надати для підтвердження в кожному конкретному випадку (для залучення на підставі договору про надання послуг, для залучення на підставі договору оренди, для залучення на підставі договору лізингу)» сканований оригінал договору про надання послуг, договору оренди, договору лізингу і є документами, які підтверджують наявність в учасника техніки. Зверніть увагу, що в цих документах повинен бути наведений перелік техніки. З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, а також забезпечення для учасників (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм брати участь у процедурах закупівель замовник не може встановити вичерпний перелік документів про які йдеться мова у п. 2 питання учасника.
Стосовно пункту 3 та пункту 4 питання: У тендерній документації зазначено, що учасник підтверджує наявність у нього бази: власної або орендованої, або залученої на інших не заборонених чинним законодавством України умовах. Тобто, якщо учасник має укладений договір суборенди або лізингу з контрагентом, то він може такими документами підтвердити наявність у нього бази на інших не заборонених чинним законодавством умовах, також учасник має право підтвердити наявність у нього бази договорами оренди укладеними між ним та контрагентом або документами, які підтверджують право власності на базу відповідно до чинного законодавства України. У зазначених випадках учасник надає довідку про наявність бази від самого учасника. Коли Учасник є орендарем або суборендарем це вважається власним підтвердженням наявності бази в учасника на умовах оренди або суборенди.
Стосовно пункту 5 питання: коли Учасник є покупцем асфальтобетонної суміші на договірних умовах це вважається власним підтвердженням учасника. У такому випадку, як зазначено у тендерній документації надається договір (-и) (попередній договір (-и) укладених з постачальником (-и) на підставі яких буде забезпечуватися постачання або плануються залучити для постачання асфальтобетонної суміші.
Стосовно пункту 6 питання: Як зазначалося вище залучення техніки на підставі договору про надання послуг або договору оренди або договору суборенди – для підтвердження матеріально – технічної бази або договір поставки матеріалів – для поставки асфальтобетону є власним підтвердженням наявності в учасника матеріально-технічної бази та технологій для виконання предмету закупівлі залучені інших умовах не заборонених чинним законодавством або на умовах оренди або на умовах суборенди тощо у такому разі заповнювати форму про субпідрядника/співвиконавця не потрібно.
В учасника може бути субпідрядник/співвиконавець, у тому разі коли учасник планує, що частину обсягів будівельних робіт передбачених у Додатку № 3 тендерної документації буде виконувати інший суб’єкт господарювання на умовах договору субпідряду, та учасник може залучити потужності такого суб’єкта господарювання для підтвердження кваліфікаційних вимог. Якщо учасник планує залучити суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, оскільки предметом закупівлі є підрядні роботи, то учасник може надати договір субпідряду або гарантійний лист щодо виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Зверніть увагу, що відповідно до частини 16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. У разі виявлення замовником помилок у тендерній пропозиції учасника стосовно підтвердження кваліфікаційних вимог учасника є можливість їх виправити протягом 24 годин.
Слід зазначити, що в тендерній документації зазначені документи, якими учасник може підтвердити відповідність кваліфікаційним критеріям таких як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, а також замовником надано роз’яснення по всім питанням, які виникли в учасника та були зазначені у цій вимозі.
Враховуючи вищезазначене, замовник не вбачає доцільності внесення змін до тендерної документації