25.06.2020 Замовником були оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій № 308 від 25.06.2020 р. про визначення переможцем ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна та повідомлення про намір укласти договір з ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна та протокол засідання тендерного комітету Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визначення переможця процедури відкритих торгів № 309 від 25.06.2020 про визначення переможцем та повідомлення про намір укласти договір з ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна (далі – Оскаржувані рішення). Товариство з обмеженою відповідальністю «М енд Б Смарт Асістент» (далі – Скаржник) ознайомившись із Оскаржуваними рішеннями Вважає дії Замовника щодо визначення переможцем відкритих торгів ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна та повідомлення про намір укласти договір з ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна протиправними та прийнятими всупереч положенням ст. 5 Закону, якою визначені основні принципи здійснення публічних закупівель, таких як, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури. Зазначене можемо обґрунтувати виходячи із наступного: Відповідно до вимог тендерної документації, а саме розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №2 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №2 до тендерної документації. - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Документи подаються, відповідно до розділу 2 Додатку №2 до тендерної документації; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3. Розділу 3 та Додатку 4 тендерної документації; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до розділу 3 Додатку №2 до тендерної документації; - заповненою формою “ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №1 до тендерної документації. 1. Так, відповідно Додатком 3 до тендерної документації замовником визначена форма довідки «Інформація замовнику та письмове підтвердження учасника», яка подається учасником - завантажується в систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) у сканованому вигляді, за формою що додається (розділ і «відомості про учасника»). У складі своєї тендерної пропозиції ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна надає довідку відомості про учасника № 011/01 від 16.06.2020 р. яка не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки учасником змінена форма довідки та не заповнена інформація, що вимагається. В цій частині тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 2. У складі тендерної пропозиції ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна надає гарантійний лист про про відсутність підстав відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Вих № 2910/08 від 12.06.2020 р. у якому зазначає недостовірну інформацію. Пунктом 7 зазначеного Гарантійного листа ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна повідомляє, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Зазначене є недостовірною інформацією, оскільки частиною другою статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачена інформація виключно для юридичної особи. Відповідно до ч.15 ст. 29 Закону у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Крім того, Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації замовником встановлюється перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника. Пунктом 2 встановлені вимоги на виконання ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою підтвердження цих вимог Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції повинен підтвердити відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. На виконання цієї вимоги ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна надає Лист-гарантію у якому повторно зазначає про наявність інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи -резидента України, яка є учасником та пунктом 10 зазначеного листа повідомляє про те, що учасник ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна не має заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) або учасником ФОП Лисак Наталія Володимирівна) здійснено заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. ФОП Лисак Наталія Володимирівна не є учасником даної публічної закупівлі. В цій частині тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 3. ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна не виконані вимоги тендерної документації щодо: Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису). Тендерною документацією надається перелік формальних (несуттєвих) помилок до яких належать: - не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом учасника торгів; - неправильне (неповне) завірення та/або не завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації. - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. - відсутність нумерації сторінок пропозиції; - відсутність підпису уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, у складі пропозиції (наприклад, на копіях документів учасника, на оригіналах чи нотаріально завірених документах, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами); - технічні помилки та описки. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Наприклад: у відомостях про учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника. Відповідно до вимог тендерної документації, Копія паспорту, Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків, виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Витяг з реєстру платників єдиного податку є складовою частиною тендерної пропозиції ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна то повинні мати підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису). Виходячи із вищезгаданого переліку до можливих формальних (несуттєвих) помилок можливо віднести лише відсутність підпису, тобто наявність посади та прізвища є обов’язковими. В цій частині тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Відповідно до вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції повинна бути Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника із прикладанням печатки (при наявності) про те, що запропонований учасником товар буде поставлено із врахуванням екологічних вимог, що викладені в законі України від 25 червня 1991р №1264-ХII «Про охорону навколишнього природного середовища», а також інших нормативно-правових актів у сфері охорони здоров’я людини та захисту довкілля. У складі тендерної пропозиції ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна така довідка відсутня. В цій частині тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. 5. Відповідно до додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі. Відповідно, в частині, що стосується вимагається Графічний адаптер - Інтегрований, Intel HD Graphics 620. У складі тендерної пропозиції ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна пропонується Ноутбук HP 255 G7 з програмним забезпеченням, який обладнаний іншим графічним адаптером. Проте, ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна у технічних характеристиках до предмету закупівлі зазначає графічний адаптер, який вимагався Замовником. Відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до вимог тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 18.06.2020 19:00 год. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції. Як зазначалось вище, тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, документи які надані учасника після кінцевого строку подання тендерних пропозицій не є тендерною пропозицією, відповідно й не можуть прийматись до розгляду Замовником. Замовник відповідно до вимог Закону розглядає пропозицію учасника на відповідність вимогам тендерної документації на основі поданої тендерної пропозиції. З огляду на зазначене, тендерна пропозиція в цій частині не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі. 6. Під час прийняття Оскаржуваних рішень Замовником грубо порушені вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині – Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. 22.06.2020 Замовник розміщує Вимогу про усунення порушення, а саме: “Просимо надати в довільній формі довідку підтвердження або роз'яснення щодо наявності в зазначеній Вами технічній характеристиці (документ "Технічні характеристики товару") графічного адаптеру - інтегрованого Intel HD Graphics 620 у вказаній моделі ноутбуку. За наявності в ньому іншої моделі графічного адаптеру - зазначити його характеристику. Дякую!” Відповідно до вимог абз.1,2 ч. 2 ст. 29 Закону Замовник має право розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, лише: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна на виконання цієї вимоги надає довідку, у якій просить вважати технічною помилкою та описку про графічний адаптер. Замовник приймаючи Оскаржувані рішення задовольняє прохання ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна та порушує основні принципи публічних закупівель недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Крім того, ця довідка не може вважатися тендерною пропозицією, оскільки не є частиною тендерної пропозиції та подана після кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Такі дії Замовника не передбачені діючим законодавством, а тому є протиправними та незаконними. Керуючись ст. ст. 5, 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію. З огляду на зазначене, вважаємо що дії Замовника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого порушують наші права та законні інтереси. Відповідно до вимог ст. ст. 1, 5, 18, 22, 23, 26, 28, 29 Закону, прошу: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником процедури закупівлі Ноутбуків за кодом ДК 021:2015 – 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-03-007364-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна та повідомлення про намір укласти договір з ФОП Галушкіна Олеся Михайлівна, оформлене протоколами № 308, 309 від 25.06.2020 р.