ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

30.07.2020 № 158
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 30.07.2020 року.

В.о. начальника Владислав КАЛІННІКОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 30.07.2020 №158
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу

Опис підстав для здійснення моніторингу
15 UA-2020-06-03-003998-b 03.06.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-08-28 15:54:50

Роз'яснення щодо висновку

За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України (надалі – Держаудитслужба) від 20.08.2020 р. публічної закупівлі UA-2020-06-03-003998-b, предмет закупівлі – «Поточний середній ремонт проїзної частини автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221501 Чаплинка – Новотроїцьке – Рикове на ділянці км 35+700 – км 40+700», у зв’язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.
По-перше: В частині 1 констатуючої частини Висновку Держаудитслужба повідомляє, що предметом аналізу моніторингу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2019 р.
Отже Держаудитслужба зазначає, що здійснює моніторинг на відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2019 р., а порушення та невідповідність зазначає у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 р.
Хоча на державному веб-ресурсі: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text відсутня редакція Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.04.2019 р. Згідно картки закону на цьому ж веб-ресурсі існує всього 15 редакцій ЗУ «Про публічні закупівлі»:

25.12.2015 Прийняття
Верховна Рада України; Закон № 922-VIII
19.02.2016 Набрання чинності
Стан: Чинний
01.04.2016 Введення в дію
Стан: Чинний
06.05.2016 Редакція, підстава - 1078-VIII

04.06.2016 Редакція, підстава - 1356-VIII

08.12.2016 Редакція, підстава - 1670-VIII

10.12.2016 Редакція, підстава - 1761-VIII

11.06.2017 Редакція, підстава - 2019-VIII

06.11.2017 Редакція, підстава - 2002-VIII

27.01.2018 Редакція, підстава - 2265-VIII

01.01.2019 Редакція, підстава - 2629-VIII

01.12.2019 Редакція, підстава - 300-IX

08.02.2020 Редакція, підстава - 475-IX

17.03.2020 Редакція, підстава - 530-IX

02.04.2020 Редакція, підстава - 540-IX

19.04.2020 Нова редакція, підстава - 114-IX

15.08.2020 Редакція, підстава - 808-IX


По-друге: На дату публікації та проведення публічної закупівлі UA-2020-06-03-003998-b форма річного плану закупівель визначалась чинним на той час Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (Який втратив чинність17.07.2020 на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020).
В цьому наказі було зазначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Такі поля як “місцезнаходження Замовника” цим Наказом не передбачались. Такі поля в той час не передбачались і електронною системою публічних закупівель на майданчику “Держзакупівлі.Онлайн”.
По-третє: Розділом 1 п.7 тендерної документації, затверджену рішенням тендерного комітету від 23 червня 2020 № 147, передбачено, що:
«Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документі в складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.»
Також слід зазначити, що за інформацією оператора майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” на даний час відсутня технічна можливість щодо внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції при публікації оголошення про проведення відкритих торгів.
По-четверте: Підпунктом 3.3 пункту 3 додатку 1 тендерної документації вимагалось надання учасником Інформації про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля згідно з нормами ЗУ «Про оцінку впливу на довкілля», ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», що є ідентичним редакції ч.5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
По-п’яте: На думку Замовника «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» є одновалентними поняттями. Відповідно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічно їінформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Замовник у своїй тендерній документації визначив кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (ів).
Додатково Замовник наддав роз’яснення, що на його думку вважається аналогічним договором, а саме «Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного або місцевого значення будь-якої категорії, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
З огляду на те, що «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» є одновалентними поняттями, а також те, що в тендерній документації Замовник розкрив поняття «аналогічного договору» до «предмета робіт, та її відповідність до технічного завдання за складом та характером» то Замовник не погоджується, з тим що ним було порушено п.2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ані в редакції від 19.04.2020 р. і, тим паче, в редакції від 19.04.2019 р.
По-шосте: Стосовно того, що в тендерній документації відсутнє формулювання «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Розділом III ч.5 тендерної документації передбачалось:
«Учасники в складі тедерної пропозиції подають документально підтверджену інформацію про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації), а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідніз нання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансово спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У разі закупівлі робі та/або послуг учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.»
Щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору то з дотриманням вимог законодавства повідомляємо наступне.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Державною установою "Місцеві дороги Херсонщини" та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» укладено договір від 07.08.2020 №115/24, додаткову угоду від 13.08.2020 №1 та додаткову угоду від 13.08.2020 №2.
Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторонни можуть здійснитисвої права і виконати обов’язки відповіднодо договору згідно з ч.1 ст. 631 Цивільного кодексу України. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (ст. 651 Цивільного кодексу України).
Також повідомляємо, щоПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» , як переможець, надав у складі своїх документів банківську гарантію у паперовому вигляді на суму 141740,00 грн. про забезпечення належного виконання своїх зобов’язань за зазначеним договором (як вимагалось тендерною документацією та розділом XIIдоговору).
Крім того в частині 2 констатуючої частини Висновку Держаудитслужба повідомляє:
«За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерної пропозиції, правомірність укладання додаткових угод – порушень не установлено»
Отже, виходячи з вищевикладених обставин, положень Договору та Цивільного кодексу, підстав для розірвання договору, зокрема при виявлені органами державного фінансового контролю, не передбачено.

• лист заперечення
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис