ВИМОГА
щодо усунення порушень під час проведення тендеру
UA-2020-06-03-003055-b
Під час проведення тендеру допущена низка суттєвих порушень законодавства про публічні закупівлі, що порушує права та інтереси учасників та Держави Україна.

Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 (Технічна специфікація) до Тендерної документації на закупівлю товарів 42410000-3 «Підіймально-транспортувальне обладнання» за відкритими торгами UA-2020-06-03-003055-b встановлено, що "У складі пропозиції Учасник повинен надати довідку або довідки в довільній формі, які містять наступну інформацію: Погодження з умовами поставки та строком постачання товару – «поставка конкретної партії товару здійснюється автомобільним транспортом за рахунок Постачальника на склад ДП «МТП «ЮЖНИЙ», відповідно до рознарядки Покупця, протягом 3 (трьох) робочих днів з дати направлення Постачальнику рознарядки Покупця».

Вважаємо, що ця вимога Тендерної документації (та додатку до неї) є дискримінаційною та такою, що порушує законодавство.

По-перше, вказане встановлення такого малого строку (три робочих дні з дня направлення Постачальнику рознарядки Покупця) є дискримінаційним.
Така умова у тендерній документації (додатку до неї) є обмеженням кола потенційних учасників закупівлі лише тими, які вже зараз мають продукцію на території України та можуть надати її протягом 3 робочих днів, що є порушенням пунктів 1, 2, 4, 6 ч. 2 та ч. 2 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", через що постраждає держава Україна.
Також, як вказувалося вище, згідно ч. 2 ст. 5 згаданого Закону "Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.", і ця норма порушується дискримінаційними вимогами тендерної документації за відкритими торгами UA-2020-06-03-003055-b.
Звертаємо Вашу увагу на те, що вказана вимога тендерної документації не надає змогизавезти на територію України та розмитнити предмет закупівлі, що дозволило би максимально знизити вартість предмету закупівлі.
Як ми повідомляли Замовника листом (вих. № 148/2020 від 13.03.2020 р) на лист Замовника №б/н від 10.03.2020 року наше підприємство може поставити предмет закупівлі за 5-6 тижнів, шляхом закупівлі у виробника, і при цьому вартість предмету закупівлі буде складати біля 90 000,00 грн. (Дев’яносто тисяч гривень) з ПДВ за предмет закупівлі (тобто 3 одиниці).
Це дозволило б Замовнику максимально додержатися принципу «максимальної економії, ефективності» публічних закупівель (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), та не призвело б неправомірних витрат держави Україна та Замовника.

По-друге, ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлені вимоги до тендерної документації.
Ч. 2 ст. 22 цього Закону встановлює перелік відомостей, які повинні зазначатися у тендерній документації (обов'язковий перелік) – вичерпний перелік.
Таким чином, враховуючи, що законодавством не передбачена наявність вимог про надання інформації (у вигляді довідки) про погодження учасника на умови відкритих торгів, такі вимоги замовника у тендерній документації (з додатками) є незаконною, дискримінуючою, та такою, що порушує закон "Про публічні закупівлі".

Ч. 4 ст. 22 цього Закону передбачено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…

На користь незаконності та дискримінації включення до тендерної документації вимог надання учасником довідки/довідок в довільній формі, свідчить позиція (роз'яснення) Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, викладена у листі вих. 3305-04/34286-06 від 01.06.2020 р.
Отже, обмеження замовником кола потенційних учасників закупівлі лише тими, які мають продукцію на території України та можуть надати її протягом 3 робочих днів, - суперечить ч. 1 та ч. 2 ст. 5, ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
Дії Замовника порушують вимоги статті 31 Закону та , зокрема, один з принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників, та вимоги ст. 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
По-третє, встановлення у тендерній документації такого скороченого строку на поставку може свідчити про те, що відкриті торги відбуваються в інтересах конкретного учасника, який вже на цей час має предмет закупівлі на території України, що теж свідчить про дискримінацію учасників та дискримінаційні умови.
По-четверте, формулювання "Погодження з умовами поставки та строком постачання товару за своєю суттю є прийманням на себе цивільних (господарських) зобов'язань ДО укладення договору за результатами відкритих торгів, що є неприпустимим порушенням Закону України "Про публічні закупівлі" та іншого законодавства.
Тендерна документація складена невірно.
Зокрема, вимоги до тендерної документації встановлені статтями 22 та 23 Закону України "Про публічні закупівлі".
Зокрема, ст. 23 вказаного Закону містить вимоги до технічних специфікацій.
Ця стаття не передбачає можливості встановлення у технічній специфікації строку поставки предмету закупівлі (навіть як відсилочне положення з самої тендерної документації).
Це ж підтверджується вищенаведеним листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, викладена у листі вих. 3305-04/34286-06 від 01.06.2020 р.
Ч. 2 ст. 22 вказаного Закону встановлює вимоги до відомостей, які повинні бути зазначені у тендерній документації.
Цей перелік вимог є вичерпним, з оглядом лише на ч. 3 цієї статті, яка вказує, що "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.".
Тобто, звертаємо увагу, що, по-перше, мова йде про інформацію, а не про додаткові документи (на кшталт, "погодження з умовами договору"), а по друге, вимоги про наявність такої інформації передбачені законодавством.
Як вбачається, законодавством не передбачена будь-яка вимога щодо подання "погодження з умовами договору". До того ж таке погодження не є інформацією у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".
Отже, наведення таких положень у тендерній документації (з додатками) є порушенням ст. 22 та 23 Закону України "Про публічні закупівлі".
Пунктом 3 Додатку 1 (Технічна специфікація) до Тендерної документації на закупівлю товарів 42410000-3 «Підіймально-транспортувальне обладнання» за відкритими торгами UA-2020-06-03-003055-b встановлено, що "У складі пропозиції шляхом прикріплення на сайті Уповноваженого органу Учасник надає скановані копії митної декларації, яка підтверджує походження товару (у випадку поставки товару іноземного походження).".
Вважаємо цю умову тендерної документації такою, що є дискримінаційною з наведених вище причин та підстав, а також звертаємо Вашу увагу, що це прямо вказує на те, що тендер проводиться в інтересах юридичної особи, яка вже, на цей момент, завезла предмет закупівлі на територію України. Враховуючи, що предмет закупівлі є специфічною запчастиною для портального крану типу «Марк», це може свідчити про можливість корупційних порушень.
Таким чином:
Стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлює принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно ч. 4 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі", яка встановлює вимоги до тендерної документації
Ще одне суттєве порушення законодавства стосується порушень визначення замовника за відкритими торгами UA-2020-06-03-003055-b.
Порушення у наступному:
Згідно даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань замовник (ідентифікаційний код юридичної особи 04704790) має найменування українською мовою:
- повне найменування: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЮЖНИЙ"
- скорочене найменування: ДП "МТП"ЮЖНИЙ".
Застосування інших найменувань, крім вказаних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань законодавством не передбачено, та є суттєвим порушенням норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України "Про публічні закупівлі", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" № 755-IV від 15.05.2003 р. та не дозволяє однозначно визначити, хто саме (яка юридична особа) проводить відкриті торги
У цей же час Оголошення щодо відкритих торгів UA-2020-06-03-003055-b містить неналежне (невідповідне) найменування Замовника, а саме: ДП "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЮЖНИЙ"
До того ж, при оголошенні відкритих торгів електронний цифровий підпис "Замовника" накладено.
Але при перевірці електронного цифрового підпису за допомогою функціоналу сайту prozorro виявляється, що електронний цифровий підпис накладений від юридичної особи: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЮЖНИЙ" (у повній відповідності до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), у той час як замовником відкритих торгів на prozorro.gov.ua значиться юридична особа з іншим найменуванням, а саме: ДП "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ЮЖНИЙ" (що НЕ відповідає відомостям з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) та не є найменуванням юридичної особи "Замовника".
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі",
ВИМАГАЄМО:
1. Усунути порушення під час проведення тендеру UA-2020-06-03-003055-b;