ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» прийняло участь у публічній закупівлі, що була оголошена Комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради на закупівлю Хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів за кодом ДК 021:2015:15810000-9 та опублікована на сайті https://prozorro.gov.ua за ідентифікаційним номером UA-P-2020-06-02-007359-b.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. та тендерної документації, 12.06.2020 р. ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» завантажило в електронному вигляді, перелік документів, який вимагається для розгляду тендерної пропозиції потенційного учасника публічних закупівель.
25.06.2020 р., за результатом розгляду пропозиції ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ», Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради, прийняв рішення про відхилення учасника - ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ».
В протоколі № 94 від 25.06.2020 р., уповноваженою особою Замовника зазначено наступне: «учасника спрощеної процедури закупівлі «№UA-2020-06-02-007545-Ь» - ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» відхилено з наступних підстав:
- не надано реєстраційного посвідчення виробника на предмет закупівлі; (які вимагаються п.8 «Кваліфікаційні вимоги до учасників» Інформації про закупівлю).
- учасником надано оригінал, а не копія витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або свідоцтва платника єдиного податку та/або витягу з реєстру платника єдиного податку; (які вимагаються п.7 «Кваліфікаційні вимоги до учасників» Інформації про закупівлю).
- документи, які підтверджують наявність у постачальника власних або орендованих складських приміщень на території м. Дніпро для зберігання різноманітних продуктів харчування (не надано копії договору купівлі продажу або копія договору оренди/суборенди).
- документ, що підтверджує відповідність автотранспортного засобу для перевезення харчових продуктів та сировини, який видається Головним Управлінням Держпродспоживслужби, графік санітарної обробки автомобіля та санітарну книжку водія - експедитора; (медична довідка тільки на одного водія).
З таким рішенням уповноваженої Замовником особи ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» не погоджується та керуючись п. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо у Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, з огляду на наступне.
1. Щодо ненадання реєстраційного посвідчення виробника на предмет закупівлі, який вимагається п. 8 тендерної документації та кваліфікаційних вимог до учасників.
Звертаємо Вашу увагу, що реєстраційним посвідченням виробника на предмет закупівлі, а саме реєстраційним посвідченням виробників хліба та хлібобулочних виробів – є Рішення про державну реєстрацію потужностей та Експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва, переробки та реалізації харчових продуктів, які були завантажені відповідальною особою ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» 12.06.2020 р., що відображено на авторизованому електронному майданчику https://prozorro.gov.ua, на якому проводиться електронний аукціон оголошений Замовником.
Так, ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» 12.06.2020 р. надало належним чином засвідчену копію Рішення про державну реєстрацію потужності від 18.07.2017 р., видане Головним управлінням Держспоживслужби в Дніпропетровській області при Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів за захисту споживачів та Експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва, переробки та реалізації харчових продуктів № 49034/10/19 від 11.07.2012 р, виданий Амур-нижньодніпровською районною санітарно-епідеміологічною станцією м. Дніпропетровська при Міністерстві охорони здоров’я України, персональний реєстраційний номер оператора потужностей 23186. Такі самі документи були надані й іншими учасниками аукціону, пропозиції яких Замовник не відхилив та будь-яких інших, відмінних документів інші учасники також не надавали.
2. Щодо надання ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» оригіналу, а не копії витягу з реєстру платників ПДВ.
Вважаємо, що надання оригіналу, замість копії будь-якого документу, вважається формальною помилкою, яка не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника публічних закупівель. Так, відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. У зв’язку з тим, що надання оригіналу замість копії витягу про з реєстру платників ПДВ не змінює змісту цього документу та відомості зазначені в оригіналі не можуть відрізнятись від відомостей відображених в копії цього документу, така помилка є формальною та несуттєвою.
3. Щодо ненадання копії договору купівлі продажу або копія договору оренди/суборенди на складські приміщення де зберігається продукція ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ».
Звертаємо Вашу увагу, що ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» було надано належний документ, що підтверджує право приватної власності ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» не тільки на складські приміщення, а й на будівлі всього виробничого комплексу ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ». А саме, 12.06.2020 р. до переліку супровідних документів до тендерної пропозиції завантажені копії Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 08.09.2011 р. серії САЕ № 149654 та Витягу про державну реєстрацію прав № 33051572 від 02.02.2012 р. Відповідно до цих документів, ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» є власником нежитлових будівель хлібозаводу з виробництва хлібобулочних, здобних та кондитерських виробів розташованих за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Маршала Малиновського, буд. 78, загальна площа яких складає 5 169,5 кв. м.
Питання про набуття права власності на території України, регулюється Главою 24 Цивільного кодексу України. Визначені в Кодексі способи набуття права власності стосуються всіх форм права власності. Всі підстави набуття права власності мають бути не забороненими законом, тобто правомірними. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом (ч.2 ст.328 ЦК України).
Підстави виникнення права власності поділяються на первісні та похідні. До первісних підстав відносяться ті способи, за якими право власності виникає на річ вперше або незалежно від волі попередніх власників: новостворене майно (ст. 331 ЦК України).
Право власності на новостворене нерухоме майно, тобто побудоване майно (будівлі, споруди тощо), як у випадку із набуттям права власності на будівлі хлібного заводу ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ», виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).
До похідних відносяться ті підстави, за якими право власності на річ виникає за волею попереднього власника (цивільні правочини – договір купівлі-продажу, оренди тощо).
Отже за договором купівлі-продажу або оренди виникає право власності за похідними підставами. Та такі підстави не є виключними підставами для набуття права власності, бо існують й інші підстави такі, як наприклад будівництво об’єкта. В такому випадку договору купівлі-продажу чи оренди не буде. Документом, що засвідчує право власності в результаті будівництва об’єкта, тобто його створення, буде не договір, а свідоцтво про право власності.
Точний перелік правовстановлювальних документів на об’єкти нерухомого майна наведено у ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Відповідно до ч. 1 зазначеної статті, Державна реєстрація прав проводиться на підставі:
1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;
2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;
3)свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;
4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;
5) рішень судів, що набрали законної сили;
6)інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
4. Щодо надання медична довідка тільки на одного водія.
Відповідно до змісту тендерної документації, а саме п. 8: «учасникам, які є виробниками предмету закупівлі необхідно надати документ, що підтверджує відповідність автотранспортного засобу для перевезення харчових продуктів та сировини, який видається Головним управлінням Держпродспоживслужби, графік санітарної обробки автомобіля та санітарну книжку водія-експедитора».
Отже звертаємо увагу, що відповідно до тендерної документації, від учасника не вимагалось надавати санітарні книжки на двох або трьох водіїв-експедиторів, зазначено: «надати санітарну книжку водія-експедитора». Крім того, у разі перемоги в дійсному аукціоні, ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» планує доручити доставку та відвантаження предмету закупівлі саме одному водію-експедитору, тому надавати санітарні книжки на водіїв-експедиторів, які не будуть доставляти хліб Замовнику та не матимуть жодного відношення до Замовника вважаємо необґрунтованим та нелогічним.
З огляду на викладене, ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» вимагає:
1.Надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі по кожному із пунктів зазначених у Протоколі уповноваженої особі № 94 від 25.06.2020 р., на підставі яких було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ».
2. Повторно провести розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренція серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівному ставленні до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Повідомляємо також, що у випадку ненадання належних, законодавчо обґрунтованих аргументів відхилення тендерної пропозиції, ТОВ «КАТЕРИНОСЛАВХЛІБ» буде змушено звернутись за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів до Антимонопольного комітету України.