Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії якого оскаржуються: Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» Код ЄДРПОУ 30401456 01021, Україна, Київська область, Київ, вул. Мечникова, 16-А Скаржник, заявник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТПГ АГРОПРОМ" Код ЄДРПОУ 38678095, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Кіровський район, ВУЛИЦЯ КНЯГИНІ ОЛЬГИ, будинок 3, приміщення 10, Україна Засоби зв’язку: +380675659094 СКАРГА на прийняте рішення та дії Замовника Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовник - Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг» проводить відкриті торги, ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-29 005784-b, на закупівлю: «Котки для газонів та спортивних майданчиків» - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 16150000-1 (Каток подрібнювач КП-6 з шаховим розташуванням ріжучих ножів). Відповідно до протоколу розкриття участь в закупівлі прийняли 2 учасника: 1. ТОВ"ТПГ АГРОПРОМ"; 2. ТОВ "Техноторг". Відповідно до Протоколу №431 від 18.06.2020 року тендерна пропозиція ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" була відхилена Замовником. Підставою відхилення, відповідно до протоколу, Замовником зазначено наступне: «За результатами детального вивчення ТП Учасника встановлено невідповідність технічних характеристик предмету закупівлі Учасника встановленим тендерною документацією (далі - ТД) а саме: Показники Каток подрібнювач КП-6 з шаховим розташуванням ріжучих ножів Каток подрібнювач КРП-6 з шаховим розташуванням ріжучих ножів Продуктивність,га/год до 7,2 до 8 Швидкісний режим роботи, км/год 12 12-20 Габаритні розміри у транспортному положенні (д*ш*в), см 480*250*160 480*150*156 Голова тендерного комітету Дзюба Р.І. повідомив, що відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» ТП Учасника не відповідає умовам технічної специфікації, та запропонував проголосувати за відхилення ТП Учасника…. ВИРІШИЛИ: 1. Відхилити ТП ТОВ «ТПГ АГРОПРОМ» на закупівлю Предмету Закупівлі.» ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" (надалі – «Скаржник») не погоджується з такими рішенням Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, ст.5 Закону передбачено, що одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; Згідно до ч. 12 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Зазначаємо, що протокол зсідання тендерного комітету складено Замовником з порушеннями вимог ч. 12 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: Протокол від 18.06.2020 року № 431 не містить місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію, підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону (відсутня інформація щодо пункту та частини статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» на підставі якої відхиллено тендерну пропозицію Скаржника) . Таким чином вбачається порушення Замовником проведення процедури закупівлі. Відповідно до ч. 9 ст. 29 ЗУ «про публічні закупівлі» Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" вважає, що Замовником незаконно відхиллено його тендерну пропозицію, з наступних підстав: Згідно з ч. 6 Розділу 3 Тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 5, а також довідку щодо дотримання Учасником вимог чинного законодавства із захисту довкілля при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт), що є предметом закупівлі. Відповідно до вимог п.3 Додатку 5 Тендерної документації (надалі – «ТД») учасник повинен надати: «Скан-копія довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним нижче: Кількість – 1 од.; Рік виготовлення – 2020 р; Гарантійний період – 12 місяців, але не більше 18 місяців від дня продажу предмету закупівлі. Технічні характеристики предмету закупівлі: Ширина захвату становить 600 см; Висота ножів 135мм; Продуктивність - до 7,2 га / год; Швидкісний режим роботи досягає 12 км / год; Швидкісний транспортний режим досягає 20 км / год; Діаметр катка з ножами - 46 см; Вал катка має діаметр в 6 см; Вага - 2100 кг, при додаванні води - 2490 кг; Застосовується в тракторах з потужністю в 80 к / с; Габаритні розміри у транспортному положенні - 480 * 250 * 160 см. Крім того, згідно з п.п. 1,2, Додатку 5 ТД зазначено: «Перелік документів, які обов’язково повинен подати учасник для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі: «1. Скан-копія технічних умов на предмет закупівлі та/або технічної документації, що містить докладний опис технічних, функціональних характеристик та гарантійні зобов’язання постачальника на предмет закупівлі; 2. Скан-копія сертифікату затвердження типу, виданий органом затвердження типу, або скан-копія сертифікату відповідності, виданий органом сертифікації відповідної галузі на предмет закупівлі. У разі відсутності зазначених сертифікатів учасник може надати скан-копію декларації про відповідність, звіреної мокрою печаткою та засвідченої підписом уповноваженої особи, відповідальної за достовірність наданої інформації». У складі тендерної пропозиції ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" на виконання вимог тендерної документації надано: - Довідка відповідності запропонованого товару вих.№0406-26 від 04.06.2020 р. (файл «26 Довідка відповідності товару») яка містить інформацію про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі з переліком технічних характеристик відповідно до додатку 5 до ТД; - Сертифікат відповідності, зареєстровано в реєстрі з оцінки відповідності № UA.IP.3.515-20, термін дії з 19.03.2020 до 18.03.2020 р. (файл «Сертифікат відповідності КРП-6»), виданий органом сертифікації відповідної галузі на предмет закупівлі; - Керівництво з експлуатації 2020 на Коток КРП-6 (КРП-6-01) (файл «Керівництво з єксплуатації Каток КРП 6»), що містить докладний опис технічних, функціональних характеристик та гарантійні зобов’язання постачальника на предмет закупівлі. Надані документи підтверджують, що ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" виконало усі вимоги тендерної документації. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання будь-якого документу, крім довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, наведеним у п. 3 Додатку 5 до ТД. Тому є незрозумілим чому Замовник відхиляє тендерну пропозицію Скаржника на підставах, що не зазначені у тендерній документації. Наголошуємо, що Замовник у Протоколі зазначає, що невідповідність тендерної пропозиції Скаржника полягає за показником «Продуктвність, га/год» зокрема у тендерній документації – п. 3 Додатку 5 до ТД зазначено Продуктивність, га/год – до 7,2, натомість у Керівництві з експлуатації 2020 на Коток КРП-6 (КРП-6-01) (файл «Керівництво з єксплуатації Каток КРП 6»), що подано Скаржником у складі тендерної пропозиції зазначено показник «Продуктивність, га/год» до 8. Зазначаємо, що технічні характеристики Катку подрібнювачу КРП-6 з шаховим розташуванням ріжучих ножів, що пропонується учасником, зокрема показник «Продуктивність га/год» при експлуатації такого механізму може бути до 7,2 га/год. Вказаний показник залежить від експлуатації такого механізму Замовником. Показник «Продуктивність га/год» до 8, ніяким чином не погіршує продуктивність товару, що є предметом закупівлі, а навпаки покращує його властивості. Наголошуємо, що Замовник у Протоколі зазначає, що невідповідність тендерної пропозиції Скаржника полягає за показником «Швидкісний режим роботи, км/год» зокрема у тендерній документації – п. 3 Додатку 5 до ТД зазначено «Швидкісний режим роботи, км/год» – 12, натомість у Керівництві з експлуатації 2020 на Коток КРП-6 (КРП-6-01) (файл «Керівництво з єксплуатації Каток КРП 6»), що подано Скаржником у складі тендерної пропозиції зазначено показник «Робоча швидкість» 12-20км/год. Зазначаємо, що технічні характеристики Катку подрібнювачу КРП-6 з шаховим розташуванням ріжучих ножів, що пропонується учасником, зокрема показник «Швидкісний режим роботи, км/год» при експлуатації такого механізму може бути від 12 до 20 км/год, що відповідає вимогам п. 3 Додатку 5 у повному обсязі. Крім того, зазначені показники у експлуатаційному документі ніяким чином не погіршують продуктивність товару, що є предметом закупівлі, а навпаки покращує його експлуатаційні властивості та можливості. Отже, враховуючи наведене, зазначені характеристики запропонованого Скаржником товару відповідають вимогам технічної специфікації тендерної документації. Звертаємо увагу, що Замовник у протоколі про відхилення тендерної пропозиції Скаржника зазначає інформацію яка не відповідає дійсності, зокрема Замовник зазначає що невідповідність тендерної пропозиції Скаржника полягає за показником «Габаритні розміри у транспортному положенні (д*ш*в), см.». Натомість, відповідність показнику встановленому у п. 3 Додатку 5 тендерної документації підтверджується вищевказаними документами, що надані Скаржником у складі тендерної пропозиції. Вказане підтверджує, що Замовник застосовує дискримінацій підхід при розгляді тендерної пропозиції Скаржника та такими діями грубо порушує вимоги чинного законодавства України та права Скаржника. З огляду на вищевикладене, ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ" виконало усі вимоги тендерної документації та надало усі документи, що достовірно підтверджують відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість Замовник, в супереч вимог ст. 31 Закону України «Про публічні Закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника- ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ". Вищезазначене ставить під сумнів законність проведення даної закупівлі в цілому та підтверджує, що Замовником порушено принципи проведення публічних закупівель встановлені ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Підсумовуючи вищевикладене, рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ"». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ "ТПГ АГРОПРОМ"