Надання інформації про усунення порушення замовником

На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) СЕМЕНІВСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА надає заперечення на висновок за результатами моніторингу від 25.06.2020 року. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» умовам тендерної документації. Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені умовами документації та законодавством України у сфері публічних закупівель. Нижче наводиться обґрунтування позиції Замовника. 1. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що всупереч пункту 1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації у довідці від 12.06.2020 № 3, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» (надалі-Переможець), відсутня будь-яка інформація щодо наявності у учасника приміщень, тракторів на гусеничному ходу потужністю 59 кВт та 79 кВт та щітки дорожньої навісної на базі трактора. Відповідно до п.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за формою Додатку 3 тендерної документації. У додатку 3 наводиться форма довідки, яка включає в себе наступні стовбці для заповнення: тип обладнання, будівельних машин та механізмів, приміщення; власне, орендоване; кількість наявних одиниць. Слід зазначити, що документація не містить вимог щодо конкретного обладнання, устаткування та приміщення, яку повинен мати учасник. Крім того, тендерною документацією не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "3-Кваліфікаційні критерії.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 № 3, року в якій викладений перелік обладнання та матеріально технічної бази учасника торгів. На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації. Крім цього, аналогічна позиція викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 18568-р/пк-пз від 13.12.2019 року. 2. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що інформація про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником відрізняється від інформації зазначеної у дефектному акті Замовника, а саме: пункт 9 (розливання в’яжучих матеріалів) не містить зазначення «0,0005*1900,0/1,0», пункт 11 (на кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати) не містить «до 0,6 см». Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником із зазначенням терміну гарантійного обслуговування. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх робіт передбачених додатком 9 тендерної документації . У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт, передбачені умовами тендерної документації, або обсяги робіт відрязняються від технічного завдання, така пропозиція відхиляється. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 8, в якій зазначена інформація про якісні та кількісні характеристики робіт. Обсяги робіт, вказані в цій довідці повністю відповідають обсягам, передбачених умовами тендерної документації, зокрема, технічним завданням. Крім цього, у довідці від 12.06.2020 року № 9, наданої Переможцем зазначено, що ТОВ "Компанiя "Регiон-Буд" гарантуе замовнику надати роботи якiсно у кiлькостi та термiни, встановленi замовником. На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про якісні та кількісні характеристики робіт. 3. ДЕРДАУДИТСЛУЖБА зазначає, що у відомості ресурсів до договірної ціни, наданої ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» у складі тендерної пропозиції у розділі «IV. Будівельні матеріали, вироби та конструкції» не зазначено про наявність в учасника брусків обрізних з хвойних порід, гасу для технічних цілей, щебню із природного каменю для будівельних робіт, що суперечить вимогам Додатку 9 до тендерної документації. Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати розрахунок договірної ціни. До розрахунку договірної ціни мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, а саме: - договірна ціна, - локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - розрахунок адміністративних витрат; - розрахунок кошторисного прибутку. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам (технічна частина тендерної документації) буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Вартість тендерної пропозиції включає вартість всіх робіт передбачених додатком 9 тендерної документації . У разі, якщо у пропозиції Учасника не включені будь-які обсяги робіт, передбачені умовами тендерної документації, або обсяги робіт відрязняються від технічного завдання, така пропозиція відхиляється. Слід зазначити, що документація не містить окремих вимог щодо необхідності включення в розрахунок договірної ціни усього переліку будівельних матеріалів, зазначених у відомості ресурсів. Учасник має право надати матеріали, які вважає за потрібне безкоштовно. У цьому разі, вказувати такі матеріали в відомості ресурсів не потрібно. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 9, в якій зазначено, що ТОВ "Компанiя "Регiон-Буд" гарантує замовнику надати роботи якiсно у кiлькостi та термiни, встановленi замовником. Крім цього, у складі тендерної пропозиції Переможця надано підписаний проект договору, в п’ятому розділі якого зазначено, що підрядник гарантує якісне та своєчасне виконання робіт, що при виконанні робіт з порушенням норм та якості Підрядник за власний рахунок усуває недоліки, що на Підрядника покладається забезпечення відповідності якості будівельних матеріалів, конструкцій, устаткування, що поставляється ним, специфікаціям, державним стандартам, технічним умовам, а також наявність самих сертифікатів, технічних паспортів, інших документів, які засвідчують їх характеристики та якість. На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в частині надання інформації про якісні та кількісні характеристики робіт. 4. У висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зазначено, що термін гарантійного обслуговування, зазначений ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» в довідці від 12.06.2020 року № 8 не відповідає умовам проекту договору. Відповідно до п. 6 розділу 3 тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт вимогам замовника повинно мати довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про якісні та кількісні характеристики робіт, які будуть проведені учасником із зазначенням терміну гарантійного обслуговування. Згідно з п.12.3 Проекту договору додатку 8 тендерної документації гарантійний термін становить 5 років від дати прийняття виконаних робіт Замовником. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою "4-Технічні характеристики.pdf". У цьому файлі наявна довідка від 12.06.2020 року № 8, в якій зазначена інформація про якісні та кількісні характеристики робіт з зазначенням терміну гарантійного обслуговування – 3 роки. Слід зазначити, що поняття «термін гарантійного обслуговування» та «гарантійний термін» не є тотожними. Окремих вимог саме до терміну гарантійного обслуговування Документація не містила. На підставі вищезазначеного, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині. Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 4454-р/пк-пз від 06.07.2017 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що окремих вимог саме до терміну гарантійного обслуговування Документація не містила. На підставі вищезазначеного, учасник не порушив умов тендерної документації. 5. ДЕРДАУДИТСЛУЖБА зазначає, що наданим проектом договору у складі тендерної пропозиції Переможця, ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» не погоджується з умовою зазначеною у пункті «*Проект Договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з Учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель». Відповідно до п.4 розділу 6 тендерної документації Учасник повинен надати у складі пропозиції гарантійний лист щодо погодження з істотними умовами договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД» міститься файл під назвою " 5-Проект Договору Додаток 8.pdf". У цьому наявні довідка від 12.06.2020 року № 7, в якій зазначена інформація щодо погодження з істотними умовами договору. Документацією не було передбачено вимог щодо погодження з окремими фразами проекту договору. Отже, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині. На підставі вищезазначеного, Замовник не має правових підставі для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «РЕГІОН-БУД», дії СЕМЕНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ в частині визначення переможця торгів не суперечать законодавству України. На підставі вищезазначеного, просимо вас: - прийняти заперечення СЕМЕНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ до розгляду; - зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).

2020-07-02 21:46:41

• РІшення від 13.12.2019 № 18568 Двор ЦПМСД.pdf
• Рішення від 06.07.2017 № 4454 ВО Днепрpdf.pdf
• Рішення від 08.06.2018 № 5504 Ведомость ресурсов.pdf