1.Найменування Замовника: Комунальне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради». Код ЄДРПОУ 38503179. Адреса 36021, Україна, Полтавська область, Полтава, вул. Івана Мазепи, буд. 36.
2.Номер закупівлі: UA-2020-05-29-000676-b. Код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (послуги зі збирання з подальшою утилізацією одноразових ємностей з медичними відходами категорії В).
3.Підстави подання вимоги: Замовник під час проведення зазначеної закупівлі порушує основні принципи закупівель, що визначені в Ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.09.2019 року № 114-IX.
4.Обгрунтування вимоги: Замовник, Комунальне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» (код ЄДРПОУ 38503179) (надалі – Замовник) оголосив в електронній системі Прозорро про проведення закупівлі : UA-2020-05-29-000676-b за процедурою проведення спрощена/допорогова закупівля. Предметом закупівлі є послуги зі збирання з подальшою утилізацією одноразових ємностей з медичними відходами категорії В.
Порядок проведення спрощеної закупівлі регулюється статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон).
У період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.
Ознайомившись з тендерною документацією, ми виявили в ній вимоги, що суперечать чинному законодавству.
В Додатку 1 «Медико-технічні вимоги» Замовник вимагає:
• Виконавець надає тару, а саме сертифіковані пакети, призначені для збирання, автоклавування та подальшої утилізації медичних відходів розміром не менше 70*110 см та об'ємом не менше 120 л, стійкі до пошкоджень, одноразового використання, які мають маркування «Особливо небезпечно», червоного кольору, в комплекті з одноразовим твердим, що не проколюється, біобоксом.

Утилізація медичних відходів здійснюється у відповідності до Наказу МОЗ України «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» № 325 від 08.06.2017 року, з метою попередження негативного впливу небезпечних медичних відходів на життя, здоров`я населення та довкілля.
Ці правила встановлюють загальні вимоги до поводження з медичними відходами в закладах охорони здоров’я (далі - заклади) з метою попередження їх негативного впливу на життя, здоров'я населення та довкілля і визначають порядок збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізації, видалення, знезараження, захоронення, знищення медичних відходів.
Розділом II Наказу № 325 встановлені Категорії відходів, а саме:
Медичні відходи поділяються на такі категорії:
категорія А - епідемічно безпечні медичні відходи;
категорія В - епідемічно небезпечні медичні відходи;
категорія С - токсикологічно небезпечні медичні відходи;
категорія D - радіологічно небезпечні медичні відходи.

V. Вимоги до відходів категорії В
1. До відходів категорії В належать інфіковані та потенційно інфіковані відходи, які мали контакт з біологічними середовищами інфікованого матеріалу:
використаний медичний інструмент (гострі предмети: голки, шприці, скальпелі та їх леза, предметні скельця, ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір'я, піпетки, ланцети тощо);
предмети, забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами;
органічні медичні відходи хворих (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони тощо);
харчові відходи з інфекційних відділень закладу;
відходи, що утворилися в результаті діяльності медичних лабораторій (мікробіологічні культури і штами, що містять будь-які живі збудники хвороб, штучно вирощені в значних кількостях, живі вакцини, непридатні до використання, а також лабораторні чашки та обладнання для їх перенесення, залишки живильних середовищ, інокуляції, змішування мікробіологічних культур збудників інфекційних захворювань, інфіковані експериментальні тварини та біологічні відходи віваріїв);
відходи лікувально-діагностичних підрозділів закладів та диспансерів, забруднених мокротинням пацієнтів, мікробіологічних лабораторій, що здійснюють роботи із збудниками туберкульозу.
2. Відходи, визначені у пункті 1 цього розділу, підлягають обов’язковому знезараженню (дезінфекції) фізичними методами (термічними, мікрохвильовими, радіаційними тощо). Застосування хімічних методів дезінфекції допускається тільки для знезараження харчових відходів з відділень інфекційних хворих, а також при організації первинних протиепідемічних заходів в осередках інфекції.
У випадку відсутності в закладі приміщень для знезараження (дезінфекції) відходів або централізованої системи знезараження відходів медичні відходи знезаражуються персоналом цього закладу в місцях їх утворення хімічними/фізичними методами.

Медичні відходи категорії В збирають у тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або в одноразову м’яку (пакети).
5 Для збирання гострих предметів слід використовувати вологостійкі ємності (контейнери), що не проколюються. Ємність повинна мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює її безконтрольне розкриття.
6. Для збирання органічних, рідких відходів категорії В (кров, промивні, дренажні рідини тощо) використовують герметичні вологостійкі ємкості (контейнери), що унеможливлюють їх безконтрольне відкриття.
7. Контейнери закриваються кришками. При використанні м’якої упаковки після її заповнення працівник, що відповідає за збір відходів у підрозділі, дотримуючись вимог біологічної безпеки, зав’язує пакет або закриває його, унеможливлюючи висипання відходів. Транспортування відходів категорії В у відкритих ємностях не допускається.
8. Дезінфекція багаторазових ємностей для збору відходів категорії В у закладі проводиться після кожного використання.
9. Медичні відходи категорії В, отримані з клінічних підрозділів, збирають у контейнери, які переміщують до приміщення для збирання відходів або до приміщення для тимчасового зберігання відходів.
10. Контейнери для зберігання відходів повинні бути виготовлені з матеріалів, стійких до механічного впливу, високих та низьких температур, мийних та дезінфекційних засобів, закриватися кришками, конструкція яких не повинна допускати їх безконтрольного відкриття.
11. Накопичення та тимчасове зберігання відходів категорії В, що не пройшли знезараження, здійснюються окремо від інших відходів у спеціальних приміщеннях, що виключає доступ сторонніх осіб. Вимоги до приміщень для тимчасового зберігання медичних відходів викладені у додатку 2 до цих Правил.
12. При організації ділянок знезараження відходів категорії В дозволяються збирання, тимчасове зберігання, транспортування відходів категорії В без попереднього знезараження в місцях утворення за умови забезпечення необхідних вимог епідемічної безпеки.
15. Рідкі відходи категорії В (блювотні маси, сеча, фекалії), у тому числі аналогічні біологічні рідини хворих на туберкульоз, зливаються в систему централізованої каналізації тільки після попереднього знезараження хімічним або фізичним методами.
16. Для знезараження відходів категорії В слід використовувати засоби і обладнання, дозволені до використання в Україні в установленому законодавством порядку.
17. Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись децентралізованим способом (інсинератори або інші установки термічного знешкодження, що призначені для застосування з цією метою). Термічне знешкодження відходів категорії В може здійснюватись централізованим способом.
18. Патологоанатомічні та органічні операційні відходи категорії В (органи, тканини) підлягають кремації (спалюванню).
19. Вивезення відходів категорії В, що не пройшли знезараження (дезінфекції) в місцях утворення чи у приміщеннях для поводження з відходами, за межі території закладів не допускається.
20. Відходи категорії В після знезараження передаються на підприємства, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та мають відповідне сертифіковане обладнання.

Додатком № 1 до санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами передбачено маркування та вид ємностей для утилізації медичних відходів:


Вид відходів Маркування ємності Вид ємності
Медичні відходи категорії В Напис для маркування: «Особливо небезпечно» Міцний, герметичний пластиковий одноразовий пакет або контейнер, придатний для обробки автоклавом
Медичні відходи категорії В (органічні відходи хворих: тканини, органи тощо) Напис для маркування: «Особливо небезпечно» Пластиковий одноразовий герметичний пакет або контейнер
Медичні відходи категорії В (гострі предмети) Напис для маркування: «Небезпечно, гострі предмети» Одноразові, стійкі до проколу контейнери (за винятком скляних


Таким чином, в Наказі № 325 від 08.06.2015 р. не зазначено умови щодо пакування медичних відходів в пакет червоного кольору, розміром не менше 70*110 см та об'ємом не менше 120 л

Вимога про пакування медичних відходів в червоний колір передбачено в російському законодавстві, а саме:Правила обращения с медицинскими отходами (СанПиН 2.1.7.2790-10), які затвердженні Постановою Головного санітарного лікаря Російської Федерації від 09.12.2010 г. № 163.

Відповідно, дана вимога Замовника є дискримінаційною.
Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно ч. 5 ст.14 Закону: «Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в тендерній документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Враховуючи вищезазначене вимагаємо усунути дискримінаційні умови щодо пакування небезпечних медичних відходів в пакет червоного кольору і викласти в наступній редакції:
• Виконавець надає тару, а саме сертифіковані пакети, призначені для збирання, автоклавування та подальшої утилізації медичних відходів, стійкі до пошкоджень, одноразового використання, які мають маркування «Особливо небезпечно», в комплекті з одноразовим твердим, що не проколюється, біобоксом.