Тендерний комітет Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації своїм протоколом № 345 від 05.06.2020 року затвердив тендерну документацію (зі змінами) щодо проведення процедури відкритих торгів: «ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (шафа холодильна однодверна, шафа холодильна дводверна морозильна камера». Вказане обладнання у кількості 63 штука закуповується для закладів освіти Святошинського району міста Києва. ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» спеціалізується на поставці аналогічного обладнання і має дійсний намір взяти участь у вказаній процедурі закупівлі. Проте Замовник умисно визначив і затвердив технічні характеристики предмета закупівлі саме таким чином, що цим характеристикам буде відповідати продукція єдиного виробника і єдиної моделі. Це призводить до дискримінації потенційних учасників та до розтрати бюджетних коштів. Не дивлячись на зауваження Скаржника щодо дискримінації учасників Замовник добровільно не усунув такі порушення. Тому ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» змушене звернутися з цією скаргою та просити Антимонопольний комітет зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, привівши її у відповідність до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування незаконності дій Замовника: 1. Щодо визначення технічних характеристик товару: Згідно з п.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації (далі - ТД) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до ТД. Натомість у Додатку 2 до ТД у вигляді таблиці визначені детальні технічні характеристики обладнання, яке є предметом закупівлі. Одразу під технічними характеристиками обладнання Замовник вказує, що «розміри та технічні характеристики запропонованого обладнання не повинні відрізнятись від зазначених у технічних вимогах». Тобто, невідповідність обладнання, яке пропонує учасник, будь-якій із характеристик, наведених у Додатку 2 до ТД, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам ТД і матиме наслідком відхилення такої пропозиції. Проаналізувавши технічні характеристики аналогічного обладнання, яке представлено на ринку України, Скаржник зробив висновок про те, що одночасно всім характеристикам, які навів Замовник у Додатку 2 до ТД, відповідає обладнання: 1. Шафа холодильна однодверна, к-ть 27 шт. - тільки одного виробника – компанії Juka, а саме Шафа холодильна однодверна Juka VD70M. 2. Шафа холодильна дводверна, к-ть 20 шт. - тільки одного виробника – компанії FAGOR, а саме Шафа холодильна дводверна NEO CONCEPT CAFP-1602. 3. Морозильна камера к-ть 16 шт. - тільки одного виробника – компанії Juka, а саме Морозильна камера Juka M400Z. Натомість Скаржник є постачальником Шаф холодильних та морозильних камер виробництва фірми TEFCOLD, а саме планував запропоновувати до закупівлі Шафу холодильну однодверну TEFCOLD RK710-P, Шафу холодильну дводверна TEFCOLD RK1420-P та морозильну камеру TEFCOLD FR405-I. Це обладнання за своїми характеристиками є еквівалентним до Juka VD70M, NEO CONCEPT CAFP-1602 та Juka M400Z. Проте, через умисне комбінування Замовником конкретного набору технічних характеристик обладнання у Додатку 2 до ТД, Скаржник не може розраховувати на те, що обладнання, яке він готовий поставити, буде відповідати ТД. Хочемо зауважити, що холодильні та морозильні шафи TEFCOLD є поширеними та як в Україні так і за кордоном, мають високу якість та вже неодноразово закуповувались державними установами. На думку Скаржника, розширення вимог тендерної документації, з урахуванням як мінімум цих моделей Шаф холодильних та морозильної камери, усуне дискримінацію потенційних учасників та забезпечить реальну конкуренцію між такими учасниками. Це, у свою чергу, дозволить досягти однієї з головних цілей проведення торгів – досягнення максимальної економічної вигоди при збереженні вимог до якості обладнання, яке має намір закупити Замовник. Наводимо таблицю з технічними характеристиками, яка наочно ілюструє описані вище доводи. 1. Шафа холодильна однодверна, к-ть 27 шт № Характеристика Визначено замовником у Додатку 2 Juka VD70M TEFCOLD RK710-P Значення, яке усуває дискримінацію 1 Габаритні розміри Довжина 700 мм (дозволяється відхилення +10 мм;-100 мм) Ширина 890 мм (дозволяється відхилення +10 мм;-100 мм) Висота 2070 мм (дозволяється відхилення +10 мм;-100 мм) Довжина 700 мм Ширина 890 мм Висота 2070 мм Довжина 740 мм Ширина 830 мм Висота 2100 мм Просимо вказати довжину до 740 мм, ширину – до 830 мм, висоту – до 2100 мм 2 Корпус шафи Цільнозаливний, а внутрішня поверхня виконана з пластифікованого металу Цільнозаливний, а внутрішня поверхня виконана з пластифікованого металу Нержавіюча сталь Матеріал пластифікований метал є гіршим по якості аніж нержавіюча сталь, та менше зносостійкий 3 Вага холодильної шафи 121 кг 121 кг 107 кг Просимо вказати вагу до 121 кг 4 Об’єм загальний 563 м3 (дозволяється відхилення +20 л) 563 м3 520 м3 Просимо вказати об’єм загальний 563 м3 (дозволяється відхилення +/-50 л) 5 Діапазон робочих температур +1°…+10° С +1°…+10° С 0…+10° С Просимо розширити діапазон робочих температур від 0…+10° С 6 Рекомендована температура навколишнього середовища +16°….+35° С +16°….+35° С Не відомо В світі існує всього 4 кліматичні класи: 1. Кліматичний клас N – нормальний (normal). Холодильники з таким маркуванням будуть нормально працювати в температурному діапазоні від +16 до +32°С. Такі моделі є найпопулярнішими, мають оптимальні характеристи і підходять для класичного застосування: в квартирах, офісах, торгових приміщеннях тощо 2. Кліматичний клас SN – субнормальний (subnormal). Температурний діапазон від +10 до + 32 ° С. Допускається експлуатація техніки цього класу в приміщеннях з недостатнім рівнем опалення: коридорах, підвалах і ін. 3. Кліматичний клас ST – субтропічний (subtropical). Температурний діапазон від +18 до + 38 ° С. Холодильники з таким маркуванням можуть експлуатуватися в жарких приміщеннях або там, де складно уникнути підвищеної вологості (кухні ресторанів, виробничі приміщення тощо). 4. Кліматичний клас T – тропічний (tropical). Температурний діапазон від +18 до + 43 ° С. Відмінний варіант для застосування в приміщеннях з дуже високими температурами навколишнього середовища. Просимо вказати не нижче якого класу повинно бути обладнання. 7 Кліматичний клас 7 7 4 8 Полички 5 шт в комплекті 5 шт в комплекті 4 шт в комплекті Просимо вказаних не менше 4 шт. 9 Товщина термоізоляції 70 мм 70 мм не відомо Просимо вказати значення до 70 мм. 2. Шафа холодильна дводверна, к-ть 20 шт № Характеристика Визначено замовником у Додатку 2 FAGOR NEO CONCEPT CAFP-1602 TEFCOLD RK1420-P Значення, яке усуває дискримінацію 1 Захист IPX5 IPX5 Не відомо Просимо прибрати дане значення оскільки даний вид обладнання не підключається до водопостачання і визначати цей параметр немає сенсу. 2 Температурний режим 0…+10° С 0…+10° С -2°…+10° С Просимо указати температурний режим:-2°…+10° С 3 Габарити (ДхГхВ) 1388х826х2008 (дозволяється відхилення +10мм; -100 мм) 1388х826х2008 1480х830х2010 Просимо вказати габаритні розміри довжина – до 1480 мм, глибина – до 830 мм, висота – до 2010 мм 4 Термоізоляція з пінополіуретану 50 мм 50 мм 50 мм Просимо вказати значення – не менше 50 мм. 5 Вага 160 кг 160 кг 198 кг Просимо вказати вагу до 198 кг 6 Додаткові технології ECO РЕЖИМ Дана опція вбудована в нову панель і застосовується у всіх гамах. Дозволяє оптимізувати продуктивність обладнання. Забезпечує значну економію енергії. ЕКОНОМІЯ ЕНЕРГІЇ Додатковим елементом, є застосування світлодіодів, якими забезпечені деякі гами і які встановлюються за бажанням клієнта. EFFI-SCIENCE Система, яка управляє інформацією, отриманою трьома датчиками: випарника, конденсатора, а також вбудованого у внутрішню частину апарату, забезпечуючи тим самим підвищену надійність і правильне функціонування апарату. EFFI-SILENT безшумний компресор і конструкції, розроблені для зниження вібрацій. EFFI-DRAIN Всі холодильні апарати забезпечені системою зливу, яка дозволяє видаляти непотрібну вологу. ECO РЕЖИМ Дана опція вбудована в нову панель і застосовується у всіх гамах. Дозволяє оптимізувати продуктивність обладнання. Забезпечує значну економію енергії. ЕКОНОМІЯ ЕНЕРГІЇ Додатковим елементом, є застосування світлодіодів, якими забезпечені деякі гами і які встановлюються за бажанням клієнта. EFFI-SCIENCE Система, яка управляє інформацією, отриманою трьома датчиками: випарника, конденсатора, а також вбудованого у внутрішню частину апарату, забезпечуючи тим самим підвищену надійність і правильне функціонування апарату. EFFI-SILENT безшумний компресор і конструкції, розроблені для зниження вібрацій. EFFI-DRAIN Всі холодильні апарати забезпечені системою зливу, яка дозволяє видаляти непотрібну вологу. Дані технічні характеристики є запатентованими брендом FAGOR (Іспанія). Тому еквівалентів з даними характеристиками не існує. А постачальником бренду FAGOR (Іспанія) являється лише одна компанія «Новий Проект» (Видрук з офіційного сайту додається). Просимо прибрати дані характеристики т.я. вони зводять коло конкуренції до одного учасника і дискримінують інших, які можуть поставити не гірше обладнання та зекономити державні кошти. 3. Морозильна камера к-сть 16 шт № Характеристика Визначено замовником у Додатку 2 Juka M400Z TEFCOLD FR405-I Значення, яке усуває дискримінацію 1 Габаритні розміри Довжина 1216 мм (дозволяється відхилення +10 мм; -100 мм) Ширина 740 мм (дозволяється відхилення +10 мм; -100 мм) Висота 910 мм (дозволяється відхилення +10 мм; -100 мм) Довжина 1216 мм Ширина 740 мм Висота 910 мм Довжина 1284 мм Ширина 700 мм Висота 945 мм Просимо вказати довжину до 1284 мм, ширину до 740 мм, висоту до 945 мм 2 Вага холодильної шафи 65 кг 65 кг 64 кг Просимо указати вагу до 65 кг 3 Об’єм загальний 406 м3 (дозволяється відхилення +20л) 406 м3 385 м3 Просимо указати загальний об’єм до 406 м3 4 Об’єм корисний 358 м3 (дозволяється відхилення +20л) 358 м3 377 м3 Просимо указати корисний об’єм до 377 м3 Діапазон робочих температур -14°…-23° С -14°…-23° С -14…-24° С Просимо указати діапазон робочих температур -14…-24° С 6 Рекомендована температура навколишнього середовища +16°….+35° С +16°….+35° С Не відомо В світі існує всього 4 кліматичні класи: 1. Кліматичний клас N – нормальний (normal). Холодильники з таким маркуванням будуть нормально працювати в температурному діапазоні від +16 до +32°С. Такі моделі є найпопулярнішими, мають оптимальні характеристи і підходять для класичного застосування: в квартирах, офісах, торгових приміщеннях тощо 2. Кліматичний клас SN – субнормальний (subnormal). Температурний діапазон від +10 до + 32 ° С. Допускається експлуатація техніки цього класу в приміщеннях з недостатнім рівнем опалення: коридорах, підвалах і ін. 3. Кліматичний клас ST – субтропічний (subtropical). Температурний діапазон від +18 до + 38 ° С. Холодильники з таким маркуванням можуть експлуатуватися в жарких приміщеннях або там, де складно уникнути підвищеної вологості (кухні ресторанів, виробничі приміщення тощо). 4. Кліматичний клас T – тропічний (tropical). Температурний діапазон від +18 до + 43 ° С. Відмінний варіант для застосування в приміщеннях з дуже високими температурами навколишнього середовища. Просимо вказати не нижче якого класу повинно бути обладнання. 7 Кліматичний клас 7 7 4 9 Кошики 1 шт в комплекті 1 шт в комплекті 2 шт в комплекті Просимо вказати не менше 1 шт. Наведені у таблиці характеристики Замовника підтверджуються Видруками з офіційного сайту виробника Juka та FAGOR. Наведені у таблиці характеристики Скаржника підтверджуються Видруками з офіційного сайту виробника TEFCOLD. Стаття 3 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає, щоб усі закупівлі здійснювалися, зокрема, за такими принципами: - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Формулювання Замовником вимог до предмета закупівлі таким чином, що всім сформульованим характеристикам відповідатиме тільки товар одного виробника призводить до дискримінації учасників та є зловживанням зі сторони Замовника. Натомість зобов’язання Замовника внести зміни до ТД з урахуванням запропонованих Скаржником технічних характеристик предмета закупівлі навпаки призведе до проведення прозорої ефективної та конкурентної закупівлі і економії бюджетних коштів. 2. Щодо вимоги про надання документів, обов’язковість яких не передбачена законодавством України Відповідно до Додатку 2 до ТД Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати сертифікат системи менеджменту якості ДСТУ ISO 9001:2015 виданий на Учасника уповноваженим органом, що підтверджує впровадження, застосування та постійну дію системи менеджменту якістю. В Україні згідно з наказом Національного органу по стандартизації № 221 від 31.12.2015 з 01.07.2016 є чинними ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 9000:2015 (ISO 9000:2015, IDT) «Системи управління якістю. Основні положення та словник термінів». Така сертифікація є добровільною та рекомендованою підприємствам. По-перше, отримання сертифікату відповідності підприємства ДСТУ ISO 9001:2015 не є обов'язковими, дана сертифікація проводиться в добровільному порядку і має лише рекомендаційний характер. Підприємствами можуть застосовуватись будь-які інші системи управління якістю, розроблені відповідно до міжнародних та національних стандартів і які відповідають їх індивідуальній специфіці діяльності. Отже дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які впроваджуються індивідуальні Системи управління якістю та не мають сертифікату відповідності підприємства ДСТУ ISO 9001:2015. Відповідно до п.4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. По-друге, предметом закупівлі є товар, а Учасники не є виробниками запропонованих до закупівлі товарів, отже запровадження системи управління якістю на підприємстві Учасника, ніяк не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. При цьому вимога, щодо надання сертифікату відповідності підприємства ДСТУ ISO 9001:2015 передбачена Замовником саме для підтвердження технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Скаржник не є виробником товару запропонованого до закупівлі та на своєму підприємстві застосовує інші системи управління якістю без отримання сертифікату системи менеджменту якості ДСТУ ISO 9001:2015, при цьому він має всі документи, які підтверджують якість та відповідність технічним характеристикам товар запропонований до закупівлі і можливість поставити такий товар. Дана вимога є дискр