Шановний замовник.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників та встановлено наступні правила, покликані забезпечити недискримінацію учасників: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно правових форм, також забороняється замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.

В тендерній документації згідно п.1, п.3 ч.5 розділу 3, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції надає наступні документи:
«1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
а) інформаційну довідку, складену у довільній формі, про наявність автотранспорту із зазначенням власника, реєстраційного номеру автомобіля у кількості 3 одиниць;
б) свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів;
За відсутністю у Учасника власного спеціалізованого автотранспорту, Учасник надає крім перелічених документів:
- у разі, якщо Учасник самостійно здійснює перевезення предмету закупівлі:
документи, які відповідають вимогам чинного законодавства, та підтверджують надання власником транспортних засобів Учаснику права користування спеціалізованим автотранспортом;
- у разі, якщо Учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів:
чинний договір Учасника з Перевізником, який укладений згідно з вимогами законодавства України. Такий договір повинен підтверджувати надання саме Перевізником послуг перевезення Учаснику (згідно із ч. 1 ст. 902 ЦК України);
- відомості/або довідку з ЄДРПОУ щодо Перевізника (для юридичних осіб);
- довідку Головного управління статистики щодо Перевізника (для перевізників фізичних осіб-підприємців).
3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
а) інформацію у формі таблиці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись поставка предмету закупівлі до закладів Замовника, а саме: про наявність водіїв, вантажників, транспортних експедиторів та комплектувальників.
Всі повідомлені Учасником працівники повинні мати стаж роботи за вказаними спеціальностями (професіями) не менше трьох місяців на посаді, що займає на останньому місці роботи.
Кількість працівників кожної із вказаних вище професій повинна бути не меншою за кількість одиниць автотранспорту, яким буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі, окрім комплектувальників (комплектувальників у кількості одного працівника);
б) медичні довідки водіїв щодо придатності до керування транспортним засобом, та особисті медичні книжки для усіх працівників.
в) щодо всіх вказаних працівників: трудові книжки всіх вказаних працівників (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу) та/або зареєстровані/незареєстровані в Центрі зайнятості трудові договори та повідомлення про прийняття працівників на роботу у відповідності до постанови КМУ № 413 від 17.06.2015р., з доказом їх отримання територіальним органом Державної фіскальної служби, які підтверджують трудові відносини між Учасником або суб’єктом (суб’єктами) господарювання, якого (яких) Учасник залучає для обігу предмету закупівлі;
г) податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за перший квартал 2020 року, з позначками отримання контролюючим органом або з наданням відповідного підтверджуючого документу, згідно порядку підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв’язку. Даний податковий розрахунок має містити дані про вказаних в таблиці п. “а)” працівників.»


Вказані вимоги є дискримінаційними відносно учасників та несуть корупційні ризики виходячи з наступного.
Учасники які є виробниками але не мають в штаті співробітників на посадах перелічених в вимогах тендерної документації, та учасників які не є виробниками будуть дискваліфіковані, що порушує принципи здійснення закупівель.
Відповідно до постанови КМУ від 23 травня 2001 р. № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» відсутня необхідність обов'язкових профілактичних медичних оглядів для робітників підприємств виробників меблів та відповідно наявність медичних книжок, що порушує принципи здійснення закупівель.

В таблиці щодо працівників відповідної кваліфікації є необхідність вказати персональні дані (ідентифікаційний номер) працівників, також персональні дані містяться в інформації: «податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за перший квартал 2020 року, з позначками отримання контролюючим органом або з наданням відповідного підтверджуючого документу, згідно порядку підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв’язку. Даний податковий розрахунок має містити дані про вказаних в таблиці п. “а)” працівників.», яку ви вимагаєте, на розголошення яких, працівники можуть не надати згоди, відповідно неподання таких персональних даних буде підставою для дискваліфікації учасника, що порушує принципи здійснення закупівель.

Також незрозуміло які підстави встановлення кількості працівників вказаних посад в тендерній документації відносно кількості автотранспорту на підприємстві. В жодному нормативно правовому акті не передбачено обов’язок юридичної особи мати відповідну кількість персоналу з посадами вказаними у тендерній документації відносно кількості автотранспорту.

Вважаємо, вищевказані вимоги порушують принципи здійснення закупівель та звужують коло підприємств, які мають бажання брати участь у закупівлі та мають необхідний досвід для виконання договору про закупівлю.
Відповідно вимагаємо виключити з тендерної документації вимоги щодо: кількості автотранспорту; наявності посад водіїв, вантажників, транспортних експедиторів, комплектувальників; встановлення кількості працівників вказаних посад відносно кількості автотранспорту на підприємстві; надання медичних довідок та книжок працівників; надання інформації щодо податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за перший квартал 2020 року, з позначками отримання контролюючим органом або з наданням відповідного підтверджуючого документу, згідно порядку підготовки і подання податкових документів в електронному вигляді засобами телекомунікаційного зв’язку.

В разі залишення вимоги без задоволення залишаємо за собою право на звернення до органу оскарження у сфері публічних закупівель - Антимонопольного комітету України відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Також просимо пояснити необхідність встановлення таких вимог.